党的二十届三中全会提出深化承包地改革，推动农业适度规模经营与现代化发展

党的二十届三中全会提出，深化承包地三权分置改革，发展农业适度规模经营。受城镇化进程加快、农村劳动力外流等因素影响，我国耕地流动持续加速，新型农业经营主体蓬勃发展，农业生产迈向规模化发展。如何把握适度规模经营的“度”，推动农业继续现代化？

一方面，大量农民进城务工，导致废弃土地增加。同时，小农种粮成本高、效率低、现代化程度不高；另一方面，粮食生产的“安全线”要牢固树立……在全国很多农村地区，都存在着这样的矛盾。

怎么破解呢？山东省青岛莱西市采取加快培育新型农业经营主体、推进土地适度规模经营、发展多种形式的农业社会化服务、建设高标准农田等措施，培育新型种植大户，家庭农场、农民合作社、农业企业。农业经营主体要探索农业适度规模经营的有效路径。目前土地规模化经营率超过78%。新型农业经营主体在粮食规模化种植过程中面临哪些困难？适度规模经营与现代农业的契合度如何？

迈向规模化种植

“进入21世纪，随着进城务工人员的增多，种粮的农民越来越少，荒地现象开始出现。2006年农业税取消后，一些农民试图流转土地，走上规模化粮食种植之路，莱西市农业农村局农业技术推广中心副主任莱西丁永清表示，目前种粮大户规模仅有百家左右。粮食种植面积从最初的万亩，到十几年逐渐发展到数千亩甚至数万亩。新型农业经营主体数量不断增加，目前，粮食种植面积在50亩以上的经营主体有353个。莱西市100亩以上20个，1000亩以上13个，10000亩以上3个，规模土地经营面积达73.28万户。亩，占家庭承包土地总面积的78.21%。

“莱西市从事规模化粮食种植的经营主体大致可分为六类。”丁永清说，一类是种粮大户，规模通常在50亩至200亩，以土地流转、耕种、管理、收获为主。部分自购机械独立运营或接受单环节或多环节土地信托服务。一类是由种植大户发展而来的家庭农场，如莱西市的怡和家庭农场、兄弟家庭农场等。经营规模一般为1000亩至2000亩。他们有一定的实力。除了独立经营、转让土地外，还可以为周边地区提供服务。农民提供农机操作、农业技术指导等农业社会化服务。

“村民以土地入股的农民专业合作社是一种新型形式。”丁永清说，以兴地农业专业合作社为例，实行“党组织主导的合作社+公司+农户”的服务模式，由合作社负责经营。年末根据实际经营情况和协议由公司、村集体和持股村民分配股利。此外，还有本土企业转型发展的类型。一是由农机销售拓展而来的地方农业服务公司，如青岛金城农业科技有限公司、青岛供销普惠农业服务有限公司等，受理乡镇、街道或村庄。以单位集中连片出让土地，经营规模一般在2000亩以上，最大10000亩以上；一类是具有农资和农业技术双重服务能力的企业，向粮食规模经营拓展。例如，青岛丰诺农化有限公司经营规模2000余亩，具有一定的农资和农技服务优势，专注于土地流转服务，由专业的运营团队进行区域化管理，拥有具有成熟的服务模式和技术创新能力，并能在一定程度上实现快速规模扩张。

“还有像北大荒农垦集团这样的域外农业龙头企业，通过与莱西市乡镇街道对接，采用‘土地集中流转-整合’的方式，不断探索农业规模化、现代化的新路径。 - 重新转移'。”丁永清说道。目前，莱西市与北大荒农垦集团已签订土地承包合同1.4万余亩。

不同类型和规模的农业经营主体有不同的经营模式。如何找到适度规模经营与农业现代化的契合点？

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模农业经营的意见》，提出各地要研究确定根据自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素。适当制定区域土地经营规模标准，提出对相当于当地户均承包土地面积10倍至15倍的土地经营规模给予重点支持。 “按照莱西市户均土地面积5.5亩计算，55亩到82.5亩属于适度规模经营。现在，50亩仍然是我们区分小农户和大种植户的界限。”莱西市农业农村局一级科员吴惠松说。

目前，规模化粮食经营面积不足200亩就很难盈利。这与粮食种植业的生态变化有很大关系。如今，粮食种植、耕作、管理、收获等各个环节都实现了全程机械化。土地面积过小，不利于农业机械化作业，迫使种粮大户扩大规模。莱西市农业农村局局长孙旭东表示，“我们把握的总原则是让种粮有效益，不盲目扩张，把风险消灭在萌芽状态。鼓励、支持、引导合理范围内的土地流转迈向规模化发展，进一步探索农业机械化、现代化。

种粮大户的烦恼

虽然各个经营主体在大规模种粮之前都或多或少涉及过粮食生产，但实际上自己做起来完全不同，也走了很多弯路。

莱西市姜山镇兄弟农场负责人余志学流转的土地不成一块，不具备浇水条件。如果遇到干旱，一亩地只能产粮食50至100公斤。他修建平塘、修渠，投资了5年。他实际上已经连续5年亏损，直到2022年才开始盈利。

2017年，青岛金城农业科技有限公司总经理张鹤萌生了承包土地种粮的想法。第一年收获玉米后，由于品质较差，每亩地平均收入只有190元，远低于小农水平。 “从播种前的土地规划、选种，到作物生长过程中的防飞、灌溉、排水等田间管理，再到收获后的粮食烘干、销售，粮食种植的‘全生命周期’每一步都不容易。 ”张赫说道。

莱西市怡和家庭农场也遇到了麻烦。他们流转的土地中，有1100亩是早期速生杨林，地下树根纵横交错。 “旋耕机一放进地里，犁刀就坏了。来回几次，农机操作员再也不敢来接我了。 “它还活着。”义和家庭农场总经理王志涛说，挖树根、平整土地花了三年时间。

跨过规模化经营的最初“坎”后，新的问题接二连三地出现：一方面，土地规模变大，过去零散的地块变成了规模化种植，基础设施等因为道路和沟渠必须重新规划；另一方面，粮食大规模种植后，干燥成为一个大问题。此外，农业设施用地审批难、贷款难等给种粮大户带来了挑战。 “以前，每户人家都种几亩到十多亩地，地里有很多小路、沟渠。”莱西市农业农村局高级农艺师赵品吉表示，“此外，大部分农田基础设施薄弱。 ，远未达到“旱时浇水、涝时排水”的水平。大规模运营后，这些道路和沟渠将不得不进行改造。 ”

“涝排水通畅，直接关系到粮食能否顺利收割和储存。特别是秋玉米收获期，如果积水排不出去，大型收割机无法到达地面，玉米就只能运出外地。”用手和肩膀筑起泥巢。”王志涛说道。 。 “如果一直下雨的话，我就根本睡不着了！”张鹤说，由于缺乏专业的烘干设施和农用地，她需要找一个院子来晒粮食。如果没有地方，她就会找一条人烟稀少的乡间小路来晒粮食。往往覆盖数公里，不仅消耗大量人力，而且还存在交通安全隐患。

随着规模越来越大，资金问题逐渐成为压在粮农心头的“大问题”。 “随着规模扩大，初期投资大、回收周期长、收益低，营运资金压力逐渐增大。”青岛恒跃丰农作物种植专业合作社董事长郭立红表示，“问题是土地不能抵押，农产品不能作为贷款抵押品。”

携起手来，解燃眉之急

面对规模化经营出现的问题，莱西市政府与种粮大户共同寻找解决方案。

夏各庄镇镇长张田告诉记者，他们去年投资800万元建设水利基础设施。他们通过引大沽河水、挖池塘、修灌溉渠等方式，改善了全镇2000多亩农田的浇水条件。 “三年来，莱西市共建成旱灌、涝排水的高标准农田27.52万亩。”孙旭东表示，通过建设田间道路、农田水利设施、节水灌溉和配套电力设施等，改善了农田基础设施条件，增强了农业防灾减灾能力，提高了粮食综合生产能力。平均亩产可增产10%左右。 “大部分建设资金一部分由政府提供，一部分由种粮大户提供。 ”

针对粮食晒晒难的问题，莱西市目前已建成两个晒储基地。在夏各庄镇已投入运营的烘干仓储基地，记者看到偌大的仓库里排列着12台烘干机，堆积如山的小麦通过管道缓缓进入烘干机。 “基地占地30亩，日烘干粮食能力1000吨，还建有6个钢结构仓库和2个标准粮食仓库，可储存粮食近2万吨。”张鹤告诉记者，该基地由镇政府投资4000万元，金城公司投资1000万元并负责运营，可满足周边5万亩农田的烘干需求。

“有了晒储基地，我们这些种粮大户再也不用为晒粮食发愁了，今年我们已经为周边几户大户晒了数千吨粮食。”张鹤高兴地说，如果现在的粮食收购价格较低，你也可以把它储存在这里，等价格上涨时再卖掉。 “对于公司来说，在养殖、管理、采集的基础上，业务延伸到烘干、储存、销售，形成了完整的产业链。”但目前莱西市干燥基地较少，只能解决部分粮农的干燥问题；另外，即使有干燥设备，仍然需要干燥。 “虽然我们安装了烘干机，但收获的玉米棒子还需要烘干两天，以减少水分。我们需要50亩土地作为烘干场地，还需要30亩土地作为农业投入品的配套场地。”青岛丰诺农化有限公司总经理王峰经理表示。

莱西还用创新做法解决了农民贷款缺乏抵押品的痛点。 “粮食晒干后存放在粮库，风险大大降低，可以用粮食作抵押向银行贷款。”张鹤说，以前老百姓没有地方存放玉米棒子，愿意卖给粮农大户，但粮农大户由于缺乏资金，收集不了多少，只能晒干。每年造成 10% 至 20% 的损失。粮食可以作为抵押品，种粮大户就有资金大规模收购和储存粮食，形成良性循环。 “我们目前正在与多家银行接洽，希望在这方面取得突破。”

农业保险对于种粮大户也非常关键。 “粮食作物成熟期，经常会遇到阵风、冰雹，农民在这个季节失去了工作，所以迫切需要一套完整的保险体系。”于志学说道。莱西市自2007年起出台农业保险政策，现政府缴费90%，个人缴费10%，推动农业保险的落实。如今，小麦和玉米的年度全额保险覆盖面积分别达到62万英亩和53万英亩。今年，莱西推动农业保险从成本保障向收入保障转变。政府、农产品交易所、保险公司和主要粮农都投入资金，试图保护收入。 “如果你的收入有保障，还可以解决银行贷款的问题。”孙旭东说道。

创新模式促进收入增长

在解“燃眉之急”的同时，莱西也在认真思考并积极努力解决粮食生产的根本问题。

“增加粮食收入有两条路，一是增加粮食产量。近年来，我们按照‘好土地、好种子、好机遇、好法律、好制度’一体化发展的要求，充分发挥示范区的示范引领和带动作用，走出了一条绿色增粮新路；另一条路就是在粮食品种和质量上下功夫。”过去，我国粮食收购都是以混粮为主 系统。优点是价格统一，缺点是优质粮食卖不到好价钱。 “种粮大户出现后，他们开始搞特粮制度，以增加收入。”

青岛金城农业科技有限公司是当地第一家尝鲜者。 2020年，他们划拨400亩土地种植高筋小麦，联系多家面粉厂直供，按订单种粮。 “这种高筋小麦的价格比普通小麦每斤高出0.1元，收入增加了近10%。”张鹤说，由于面筋含量高、筋力强，用高筋小麦粉揉出来的面团具有很强的抗拉强度、延伸性和弹性。那么，一般是用来制作面筋要求较高的面食，比如面包、饺子、面条等。随着面粉厂需求的增加，高筋小麦的种植面积现已扩大至2500亩。从去年开始，他们用400英亩的土地种植有机小麦，制作面粉和面条，自己品牌化和销售。 “我们线下联系超市、米粉油店，线上通过微信群、直播直接销售，这个领域利润更高。”

在商业模式上，莱西也做出了新的探索。从2019年开始，望城街道后底新村在党组织的指导下，逐步形成“农民+村集体+农业服务公司”的模式，农民、村集体和专业农业服务机构共享70%、20%和 10% 。按照比例成立青岛星地农业合作社作为股东，土地逐步集中，大规模种植粮食。中秋节前夕，后地新村党委书记贾宁忠带领一班村委会成员研究今年土地收入红利，现场气氛热烈。 “有了小麦收入的保障，我们老少的分红和‘两部’福利问题就不是什么大问题了。”

如今，兴地农业合作社流转土地超过1200亩。 “通过农业社会化服务提供技术指导，将规模化粮食种植和集约化养殖的优势合二为一。平均每亩种粮成本降低150元，下降20%至30%。各季节小麦亩产均高于其他村。 100公斤左右，玉米亩产比普通种粮大户高出两三百公斤。”青岛供销普惠农业服务有限公司总经理赵振东说，近三年来合作社共发放红利133万元，其中向农民发放红利98万元，村集体还购买了各类农机具20余台（套）。家里更强大了，我们有信心多种粮食。”贾宁忠说。

“这种模式的最大特点就是把土地和农民组织起来，集中生产，不搞平均主义，不搞‘大锅饭’，而且有市场化效益；既能增加粮食产量，又能提高粮食产量。”土壤肥力，保证可持续生产，实现经营主体、土地承包方和村集体各方共赢。”莱西市农业农村局二级科员秦国立认为，“农民+村集体+公司”的“转让+托管”模式，可以充分发挥各主体优势，保证农民和村集体的权益。还要发挥农业服务公司的专业能力，提升粮食综合生产能力。

“适度规模经营的主攻方向在于‘三个集中’。”秦国立表示，一是土地集中，这是规模经营的基础；二是生产集中，可以逐步提高机械化率；三是“土地+生产”集中，将生产资料和农业服务结合起来。 “后提新村走上了集中化的新路子。”

“适度规模经营是为了解决土地荒废、种粮收入低、现代化程度低等问题而产生的。目前，莱西已经取得了一些成效。”莱西市委书记周克表示，“我们将围绕建党20周年，按照党中央十一届三中全会提出的要求，‘深化承包地分开所有制改革’”。我们将继续深化改革，全面探索农业现代化新路径。” （经济日报记者 刘成）