宋圭武内容提要：实施乡村振兴战略一定要高度重视制度创新

建议全国农业经济管理体制探索实施半计划半市场模式

宋桂武

摘要：实施乡村振兴战略，必须高度重视制度创新，更多依靠制度红利促进乡村发展。 从全国农业经济管理体制来看，笔者建议探索实行半计划半市场的模式。 从提高农业劳动生产效率的角度看，要着力推进合作组织。 为此，建议国家大规模建设一批国有农场或集体农场。 从降低市场风险的角度，着力推进农业订单建设。 从提高农产品质量的角度出发，要大力推进农业生态建设。

关键词：乡村振兴，制度创新，集体农庄，半计划半市场

如何振兴乡村？ 中央一号文件在强调资金、人才、技术等要素投入乡村的同时，还提出要加强乡村振兴的制度供给。 加强制度供给是实现乡村振兴的有效途径。 实施乡村振兴战略，必须高度重视制度创新，更多依靠制度红利促进乡村发展。

一、制度是更重要的生产力提升因素

与资金、人才、技术等要素投入相比，制度是更重要的生产力促进变量。 制度是用好资金、人才、技术等要素的重要前提。 良好的制度设计会在一定程度上弥补物质要素的不足和不足，而不良的制度供给则会导致物质要素的高质量输入和结果的劣质。 此外，良好的系统供给将极大地吸引资金、人才、技术等优质要素。 最终，优质系统与优质要素充分结合，相互促进，形成发展的良性循环。 此外，制度要素是激活发展内生动力的关键。 乡村振兴的关键是激活内生动力，这是实现乡村振兴长远的根本举措。 乡村只有发展强大的自我发展能力，实现长远振兴，中华民族才有实现中华民族伟大复兴的最坚实基础。 此外，我国目前是世界上最大的发展中国家，总体发展水平仍处于社会主义初级阶段。 这是最大的国情。 在这样的国情背景下，我们需要积极发挥制度要素作用，挖掘制度潜力，充分利用社会主义制度优势，弥补资金、人才、技术等方面的不足。元素。

二、我国农村承包制改革的利弊分析

改革开放以来，中国农村最大的制度创新是承包制。 但从实践来看，我国农村承包制改革在对农村发展产生积极影响的同时，也产生了诸多弊端。 其积极作用是：一是充分调动了农民的积极性，农民自己干活，减少了偷懒的心理倾向； 二是在市场农产品紧缺的情况下，农民不存在买菜难的问题，对农民有利。 收入增长有较大促进作用； 三是有利于农村强人，有技术有能力的人可以更好地发挥自己的能力，带头致富。 第四，农民有更大的自由度，可以更自主地安排自己的生产活动和生活空间，这也是一个红利。 但缺点是：一是改革形成了事实上的农村小农经济模式，大大降低了农业生产的规模和分工效益； 小农户与大市场的矛盾将激化； 三是对农村弱势群体不利，一些弱势家庭会越来越差，甚至沦为底线幸存者； 第四，会导致国家与社会的分离，农村社会管理成本增加。 国家政策落实不到位，导致了一些形式主义或数字化实施的问题； 第五，不利于农村社会精神文明建设，合作生产方式的缺失，非常不利于合作互助精神的建设。 雾化世界。

问题是我们如何看待农村发展，因为农村承包制改革存在诸多弊端。 笔者认为，中国农村的发展是合力的结果。 包括城镇化、工业化、市场化等，都是有效的推动。 此外，高考制度的恢复也对农村发展起到了间接和直接的促进作用。 一是高考制度有效促进了国民知识要素的增长，知识要素的增长极大地促进了技术进步，技术进步又进一步带动了农村产业的发展。 二是高考为很多农村家庭的孩子提供了上升通道，孩子的上升带动了家庭地位的上升。 从实际统计来看，现有农村贫困户的文化程度大多在初中以下，这也说明高考与农村家庭的富裕有很大的相关性。 此外，改革开放后大力推行计划生育制度，也大大减轻了农村人口的土地压力，这也是一个重要因素。 改革开放前，我国农村人口不仅增长过快，而且一些城市人口也大量下乡，包括知青上山、下乡。 这在客观上增加了农村社会人口对土地的压力，限制了人均土地拥有量。 产量水平提高。 此外，与改革开放前不同的是，改革开放后，国家对农村农业的总体补贴大幅增加，这也是推动农村发展的重要因素。 此外，国家发展战略由以阶级斗争为重点转变​​为以经济建设为中心，这也是一个重要的推动因素。 由于战略的转变，农民大量的无效劳动力减少了，他们可以更加专注于经济发展。

三、乡村振兴的制度创新

乡村振兴需要政治、经济、文化、社会、环境等方面的制度创新。 制度创新要坚持以问题为导向，以解决问题为导向创新制度。 从经济角度看，农村主要面临三大问题。 一是农业劳动生产效率低的问题； 二是市场风险高的问题。 二是农产品质量低下问题。 农村经济体制要围绕这三大问题进行创新。 解决好这三大问题，才能实现小农与现代农业的有效对接。 具体如何推进农村制度创新，笔者认为，从经济角度看，农业发展需要充分发挥计划优势和市场优势。 不能完全让市场调节农业，要实行半计划半市场的模式。 实现半计划管理的有利条件是：第一，现代科学技术的发展也为国家调控农业提供了更便利的条件，包括对农产品需求的预测等，可以更准确、更有效地进行农业调控。较小的错误； 农产品的需求不同于其他产品，具有更大的稳定性，为国家对农产品的计划调控提供了稳定的需求基础。 实现半计划管理的必要性如下： 第一，粮食安全是比金融安全、能源安全更重要的国家安全。 为实现国人将饭碗牢牢掌握在自己手中的愿望，有必要加大国家调控力度。 二是食品产品更多是对社会有益的产品，更多是具有公共产品属性的产品。 作为公共产品或准公共产品，国家加强管理是理所当然的。 第三，发达国家农业发展的经验也证明，加强对农业经济的规划和调控，也是经济发展到一定阶段的客观要求。 但是，国家在加强农业规划管理的同时，也需要充分发挥市场调节作用，调动市场积极性。

(1)从提高农业劳动生产效率的角度看，实施半计划半市场模式需要重点推进农业合作组织建设。 目前，农业生产最大的缺陷是缺乏规模经济，缺乏分工效益。 如何解决，需要大力推进农村社会的合作化和组织化建设。 如何推进农业的合作组织，需要结合我国城市的发展来推进，不能以农村的眼光看待农村。 由于目前我国城市发展吸纳农村剩余劳动力的能力有限，我国农村合作组织形式的具体实现应更多地体现劳动密集型和技术密集型特征，以及资本密集型特征。 合作与组织形式 宜采用补充形式。 为此，建议国家大规模建设一批国有农场或集体农场。

如何建设国有农场或集体农场，笔者建议先在贫困地区先行试点，也不妨先在县城或乡镇建设。 一般情况下，可以考虑将行政村或自然村整体转为国有农场或集体农场，农民身份就地转为国家职工或集体职工，农民承包的土地就地变成国家或集体所有制。 同时，农民工应普遍实行低工资制度。 同时，自愿离开农场到城市打工的农民工将不再享受土地的收益，让土地的收益真正属于经营土地的人。 这样做的好处是，通过增加农民离开土地的成本，可以在一定程度上限制农民的盲目流动，避免农村发展的空壳，同时减轻城市人口增长的压力。

此外，在养殖场内部管理方面，要积极推进科学化、民主化。 如何推进民主化管理，关键是如何选择养殖场负责人。 国有农场或集体农场的负责人如何选拔，笔者建议，农场负责人应通过组织考察产生，不宜选举产生。 因为农村社会的家族势力非常强大，如果通过选举产生，选举很容易被家族势力和黑恶势力所操纵。 但农场工人对上级任命有否决权。 但否决权的行使需要一个考验期。 也就是说，上级任命的农场负责人，经过几年的农场管理工作考验，员工不满意的负责人可以通过投票罢免。 在农场内部，通过这种上下权力的制衡，可以有效地实现自治、法治和德治的有效统一。 在现行的乡村社会自治模式中，国家权力并未实现真正有效的渗透。 采取国家任命农场领导的方式，可以实现国家权力向农村社会的有效渗透，进一步加强国家对农村社会的管理。 另外，民主的本质是权力制衡，不一定是投票。 民主有多种形式。 中国民主化制度的设计，包括乡村社会治理模式的选择，都应该立足于中国的国情。 此外，养殖场还需要积极推进科学管理。 在推进科学管理方面，我们还需要积极探索和建立适合中国国情的科学管理模式，不能完全照搬西方模式，也不能照搬。

此外，有了国有农场或集体农场，未来国家对农业的各种补贴可以集中补贴到每个农场，也有利于资金的规模效益。 此外，国家在发展国有农场或集体农场的同时，也应鼓励发展已经比较好的家庭农场等各种新型农业经营方式，不能强行解散归类为国有农场或集体农场。 此外，从经营目标看，国有农场或集体农场在努力提高经济效益的同时，更应注重社会稳定效益和生态环境保护效益，不应以经济效益为主要指标。 社会效益与生态效益的有机统一。

此外，目前我国乡镇普遍存在人员臃肿的问题。 一个镇200人左右，人浮于事，没有生产效益，还得靠国家发工资。 这部分非生产领域的劳动力要部分转移到生产领域。 在工资的一部分（不是全部保留）的情况下，可以转移到国有农场或集体农场从事实际农业生产。 其中，分流职工与原工资福利的差额部分，可根据养殖场经营情况灵活给予补贴。 这样做的好处是，既减轻了国家的财政负担，又提高了农业劳动力的素质和农业生产效率。 此外，国营农场或集体农场招工时，应优先招收贫困群体。

此外，在探索和推动国有农场或集体农场发展的基础上，可考虑将村民自治模式与农场经营模式有机结合，实现新的村民自治。农场的基础。 现有村干部，在自愿的基础上，均可纳入国营农场或集体农场职工系列。

（二）从降低市场风险的角度，实行半计划半市场模式，着力推进农业订单化建设。 但是，推进秩序建设不能完全依靠市场调节。 目前，农村社会的一些订单农业存在诸多弊端，尤其是违约较多，并没有真正起到很好的降低市场风险的作用。 因此，发展订单农业，要充分发挥国家的力量，探索国家订单的形式。 因为国家订单没有违约，这有利于真正规避市场风险。 具体来说，国家要生产多少农产品，要提前预定。 具体预定指标可以提前分配给各个国有农场或集体农场，农场按照国家订单的要求进行生产。

(3)从提高农产品质量的角度看，实施半计划半市场模式需要大力推进农业生态建设。 民以食为天，生态化应成为现代农业的核心特征。 建设现代农业，要着力推进生态建设。 从技术角度看，现代农业建设需要更加注重生态技术的开发和应用。 在农业技术开发方面，要充分发挥国家技术研发和推广优势。 国家对农业的支持应该更多地体现在技术上。 此外，现代农业建设还需要充分吸纳传统农业的优质要素，尤其要注重传统农业中有利于生态环境保护的因素。

(4)从全国农业经济管理体制来看，实行半计划半市场模式，意味着农业经济管理形成了计划管理和市场管理两大体系，形成了两条腿的模式。 也就是说，部分农产品（大约一半的比例）应该进入国家计划的板块，包括从生产到流通再到消费，完全纳入国家计划管理； 另一部分（也大概占一半的比例）不应该属于国家计划管理，完全在市场这个板块上流动，农民自主经营。 对于流向国家计划板块的农产品，在生产方面，国家将具体的生产指标分配给各个国有农场或集体农场。 从流通环节看，国家按照下达的生产指标，以固定价格收购。 在消费方面，国家要对部分农产品实行指令消费，即国家将收购的农产品直接发放给国有企业和部分单位职工，供企业和职工直接消费。 同时，国家直接从企业和员工身上扣除购置成本。 这样做的好处是，由于中间流通成本的降低，企业和职工的消费价格也有所降低，实际福利并没有减少。 同时，农民有了稳定的收入。 与此同时，国家也减少了货币支出，减轻了通胀压力。

总体而言，实施半计划半市场模式的优势在于：一是可以有效发挥计划和市场的优势，扬长避短。 二是可以实现计划与市场的相互促进。 因为如果规划板块的效益好，必然会吸引要素流向规划板块，而如果市场效益好，必然会吸引要素流向市场板块，最终实现边际收益规划板块要素的边际收益等于市场板块要素的边际收益，总收益最大化。 三是有效保障农产品质量安全。 如果有问题，就会清楚是哪个农场生产的。 这将更容易从源头上控制农产品质量。 四是计划生产收入稳定，生产者和农民更有安全感，有利于缓解农民心理焦虑。 这虽然是一种心理作用，但绝对可以提高农民的幸福感和生活质量。 同时，市场的存在也为农民提供了自由发挥的空间，让农民有了更多的增收渠道，最终实现了农业经济稳定与发展的有机统一。 第五，它还增加了社会消费者福利。 消费者不仅享受到规划板块价格低廉的优势，更享受到市场板块多元化的优势。 （作者单位：甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心）