建设农业强国要体现国情道路的必由之路表现自身特点

概括

中共二十大报告提出“全面推进乡村振兴”、“加快农业强国建设”。 以中国式现代化要求建设农业强国，准确界定了我国建设农业强国的核心要求。 实现农业强国目标，既要通过市场机制提高资源配置效率，又要强化政府行为导向，丰富和完善相关政策工具，确保实现目标任务农业强国如期实现。

中国要强，农业必须强。 我国由农业大国向农业强国转变，既是推进农业农村现代化的必然要求，也是中国式现代化的必由之路。 把握农业强国建设的特点内涵和目标任务，解决重大问题，处理好和平衡好关系，决定了中国特色农业强国建设的道路选择。

农业强国要体现国情

全球农业强国有共同的特点，也有立足于各自国情和农业状况的特点。 从农业大国的总体表现来看，全球农业大国可以分为两类。 一是以农业资源丰富、人少地多为基础的强农模式，以机械设备代替劳动力，强调不断提高农业劳动生产效率。 美国、加拿大、澳大利亚是典型的农业大国； 二是农业资源禀赋相对稀缺，人多地少，用技术和资金替代土地，强调不断提高土地和资源配置效率的强农模式。 荷兰、以色列、日本是典型的精细化农业强国。

与全球农业大国的规模化、精细化农业模式不同，我国农业根据本国经济社会发展特点和农业多资源禀赋、产业类型、经营方式等表现，推进农业现代化。农业农村、建设农业强国要有鲜明的中国特色。

丰富多样的资源禀赋。 我国幅员辽阔，地形复杂，气候和物种多样性显着，水土资源分布不均，经济社会发展不平衡，农耕文化传承不一。 差异化已成为我国农业最突出的特点。 资源禀赋的多样性决定了农业产业生产类型的多样性。 一些地区以规模化生产为主，要求提高农业劳动生产效率； 一些地区注重集约化经营，需要提高土地产出效率； 部分地区适宜种植粮食等资源性农产品； 一些地区适合生产特色农产品，多元化成为我国区别于全球规模化、精细化农业模式的第三种模式选择。 也就是说，我国要建设农业强国，必须立足国情、立足农业，做出自己的选择，走自己的路，成为农业大国向农业强国转变的成功典范。世界农业大国。

“大国小农”经营模式明显。 以农户为基本经营单位，是我国农业强国之本。 尽管近年来家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型农业经营主体不断发展壮大，小农户也在工业化、城镇化进程中不断分化，但普通农户数量农户仍达2.6亿，占农业经营主体2.6亿。 结合“大国小农”的基本国情和农业国情，在农业强国建设过程中，扶持、发展、致富小农，创新农业经营方式，实现小农之间的有效对接和现代农业，用具有中国特色的农业经营管理为世界提供小农发展模式具有重要意义。

充分满足粮食供需平衡。 作为人口大国、农产品消费大国，我国一直是十亿多人口吃饭的“第一大国”。 2021年，我国粮食产量6.83亿吨，肉类产量8990万吨，水产品产量6464万吨。 不仅粮食等​​重要农产品总量居世界首位，而且人均占有量也远超世界平均水平。 蔬菜、水果等多样化食物的总量和人均占有量在世界范围内占有极其重要的地位。 但同时，我国也是全球最大的资源型农产品进口国。 如何最大限度降低资源型农产品对外依存度，实现粮食供需平衡，是我国农业强国建设在较长一个历史时期内亟待解决的首要任务。

适应发展阶段的要求。 党的十八大以来，工业化、城镇化、信息化、农业现代化快速推进。 我国GDP从54万亿元增长到114.4万亿元。 高收入国家门槛。 但四个现代化同时发展，最大的不协调仍然是工农业两大产业发展不协调，最大的不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的不足仍然是发展不足农村地区。 应对推进农业农村现代化的挑战，坚持农业农村优先发展，决定了我国建设农业强国必须完善体制机制，形成促进农业农村现代化的新型城乡关系。以工带农，以城带乡，工农互惠，城乡一体化，促进城乡一体化。 发展建设与我国经济规模、工业和服务业水平相当、与发展阶段相适应的农业强国。

中国特色农业强国具有特定的内涵，充分体现了我国国情和农情。 既要重视农业生产力的发展，又要不断改善农村生产关系； 既要满足人口大国的充足粮食供应，又要适应经济社会发展的阶段性要求。 .

2022年12月11日，冬日降温，山西省运城市千年盐湖开出美丽的“盐花”（人民网）

农业强国有基本要求

从中国式现代化特点看农业强国建设，基本定位要求坚持以自我为中心的产业安全观，用自己的资源解决自己的问题，用自己的资源满足自己的需要自己的供给。 为此，一方面要使农产品总量、产品种类供给丰富多样、重要农产品储备供应能力与我国经济总量相适应，工业化、城镇化发展阶段决定的大国地位； 另一方面，要继续推动农村人口向城镇转移，农村分工分工，减少农业从业人员，提高农业从业人员劳动生产率，平衡农村劳动力。农业和非农业雇员之间的收入。

总之，增产增收是我国建设农业强国的两大目标。 在此背景下，建设农业强国，必须在农业强、农民富、乡村美、可持续四个方面做文章。

确保重要农产品供给充足。 充足供应粮食等重要农产品，是我国建设农业强国最基本、最重要的任务。 为此，要坚守“粮食基本自给、口粮绝对安全”的底线要求，在确保粮食总量安全的前提下，统筹协调重点粮食供应重点。粮、棉、油、糖、肉、蔬菜、水果等农产品。 树立大粮食理念，向森林、河流、湖泊、海洋、设施农业要食物，向植物、动物、微生物要热量和蛋白质，构建多元化的粮食安全体系，牢牢掌握解决问题的主动权吃饭的问题。 同时，突出我国农业资源禀赋的多重优势，着力推进农业供给侧结构性改革，确保“粮袋子”“菜篮子”安全。

促进农业从业人员收入增长。 不能给从业者带来平均利润率以上收入的农业，很难算作强国农业。 即在保障小农基本权益的基础上，推进农村分工产业，减少农业从业人员，推进农村土地规模经营和服务业规模经营，提高土地产出率，劳动生产率和农业资源利用效率，挖掘农业资源。 农业从业人员收入潜力，努力使农业从业人员获得全社会劳动就业的平均收入，提高农业从业人员的人力资本和生产积极性，使农业从业人员成为有尊严的职业选择。

建设宜居宜业美丽乡村。 大国农业要充分体现农业的多重功能和农村的多重价值。 遵循城乡发展建设规律，统筹县、镇、村规划布局。 在保证粮食和重要农产品产量的基础上，发展特色产业，富县富民富地区。 实施乡村建设行动，继续以农村公共基础设施建设为重点，做到覆盖村、延伸到户、补齐短板。 提高农村教育和医疗救助水平，促进养老服务业发展，增强农村公共服务能力。 以农村厕所改造、垃圾分类集中处理为重点，持续整治农村黑臭水体和面源污染，提高农村环境卫生质量。 加强农村精神文明建设，完善农村治理体系，推动形成文明乡风、优良家风、淳朴民风，呈现宜居宜业美丽乡村新面貌。

促进人与自然和谐共生。 绿色发展不仅是一个概念，更是农业可持续发展的永恒主题。 历史经验一再告诉我们，尊重自然，保护环境，自然会给我们丰厚的回报； 当我们蔑视自然、破坏环境时，自然会给我们留下深刻的教训。 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙综合保护和系统管理，使林宜林、宜兽牧适合牧，渔适合渔，食适合粮。 严格保护耕地，提高耕地质量，加强土壤污染治理和修复，着力解决土壤重金属超标问题，实行轮作休耕制度。 完善绿色低碳循环农业产业体系，实现产业模式减量化、清洁生产、废弃物资源化、生态化。 通过市场化、多元化的生态补偿机制，推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。

2022年12月2日，在湖北省宜昌市秭归县屈原镇莲子崖村，在长江三峡的西陵峡，一条刚完成水泥硬化的乡村公路从秀丽的风景中穿过峡谷之声（人民网）

农业强国之路任重而道远

实现农业强国目标，需要通过市场机制平衡相关利益关系，强化政府行为导向，解决重大问题，丰富和完善相关政策工具，确保目标任务实现。农业强国如期实现。

解决关键问题。 建设农业强国，首要任务是保证粮食等重要农产品的产量，满足人民群众的基本需求，实现供需平衡。 这是世界各国农业发展的共同目标和任务，也是农业强国的重要特征。 当前和今后相当长一段时间，我国粮食等重要农产品生产供应将处于供需紧平衡状态。 因此，要聚焦资源、技术、人才三大问题，补短板、补长处。

围绕我国人均耕地资源不足问题，保数量、提质量、挖潜力，党和政府责无旁贷，严防18亿亩耕地红线，突出高度重视高标准农田建设，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，着力提高存量耕地的生产后劲。 不断挖掘农业科技增产潜力，整合农业生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术，聚焦我国最紧缺的粮食和资源性农产品，突出生物技术研发，提高单产水平，弥补科技短板。 提高农业从业人员人力资本，通过学历和职业教育培养农业从业人员专业素养，让专业人才做专业工作，充分释放农业从业人员生产积极性。

平衡相关性。 新形势下建设农业强国，需要处理和化解相关利益关系。 一是粮食总量平衡和结构平衡。 我国粮食连年丰收，但总量越来越难以平衡。 按全口径粮食自给率测算，“十一五”期间粮食自给率首次低于95%，2012年下降到90%， 2021 年将再次下降到 80% 左右。

从粮食结构看，小麦、大米作为口粮绝对安全无悬念，但大豆作为饲料对外依存度高达85%左右，2021年玉米对外依存度也将达到10% . 要统筹配置各种要素和资源，确保粮食总量平衡和结构平衡。

二是规模化生产，集约化经营。 多年实践一再证明，决定农业从业者收入的重要因素绝不是产业，而是规模。 工业化和城镇化不断推进带来的最大表现就是从事农业的劳动力不断减少，农业劳动生产效率不断提高。 但2021年从事第一产业的劳动力仍将达到22.9%，相当于第一产业增加值的7.3%。 农村居民收入与城镇居民收入之比为1：2.5。 如何进一步减少农业劳动力，实现就业结构和收入结构的平衡，任重而道远。

三是市场配置资源与政府行为导向。 从全球农业发展看，农业产业薄弱的特点促使支持和保护农业成为世界各国农业发展的共同选择，也是发达国家农业实力的来源之一。国家。 我国加入世贸组织后，对农业的支持和保护力度不断加大。 政府的举措不仅支持了重要农产品产量的持续增长，也为农业从业者的稳定收入提供了基本保障。 但是，在WTO框架内，如何加强对粮食等资源型农产品生产经营的支持，需要创新思路，实现可持续的支持和保护政策。

四是农产品自给充足，适度进口。 对粮食等资源型农产品，要努力提高自给率，供给充足，最大程度实现供需平衡。 适度进口非资源性农产品，最大限度满足城乡居民对农产品多样化的需求。

实施制度创新。 制度约束行为，制度激活市场，制度促进发展。 建设农业强国，要在制度创新上有所作为。 一是土地制度。 在坚持基本农村制度不动摇的基础上，进一步释放土地“三权分立”的制度效应，保障农民承包经营权，发挥其产权功能，促进土地经营权有序流转优化土地资源配置，促进农业适度生产。 规模经营发展。

其次是操作系统。 要考虑小农兼业的普遍性和长期性，大力发展家庭农场、农民专业合作社、社会服务组织、农业企业等新型农业经营主体，推进规模化、专业化、区域化、集约化。 努力实现工农业两大产业产出效率均衡、利益分配均衡。

三是金融保险制度。 建立商业性金融、政策性金融、合作性金融有机统一、协同高效的金融体系，创新面向服务业和服务主体的金融产品和金融工具，发展数字金融，增强普通农民和农民的经济获得感。各类新型农业经营主体。 完善政策性农业保险体系，增加政策性保险品种覆盖面，发展再保险和巨灾保险，支持商业保险保险品种创新，探索信用+保险+期货等政策组合模式，止损降损，增加生产增收，保障产业安全。

加强宏观调控。 加快农业强国建设，要充分发挥政府的行为导向作用。 一是转变观念。 体现建设服务型政府要求，着力提升农业公共服务能力，为农业发展营造良好外部环境。 增强农业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力，加快建设农业强国步伐。

二是理念创新。 既要服务小农发展，又要服务家庭农场、农民专业合作社、社会服务组织、涉农企业等新型经营主体。 既支持农林牧渔业等资源性产业发展，又支持农产品加工、乡村观光休闲旅游、“互联网+”等新产业新业态。

三是创新手段。 为保障国家粮食安全，需要通过提高粮食最低收购价、增加粮食补贴、控制生产成本等经济手段，调动从业人员种粮积极性； 提高农产品质量安全，需要完善市场准入制度，加强市场监管等法律手段，形成完善的监管体系； 稳定农产品市场价格，要综合运用价格保护制度等经济手段、完善市场体系、增强储备能力和维护市场秩序等法律手段，增强产业链供应韧性链。

四是拓宽视野。 一方面，随着农业与国民经济的联系越来越紧密，需要更加关注宏观经济形势对农业的影响。 特别是随着农产品的金融和能源属性日益凸显，货币政策、能源价格、投机资本等因素对农业的影响不断加深，需要密切关注。 另一方面，要坚持把我国农业置于全球农业发展大环境中，以全局、前瞻的眼光研究重大问题，巩固和提升我国农业在全球的地位和话语权。

五是提升能力。 随着外部环境变得越来越不稳定和不确定，农业领域突发事件增多，自然灾害、农产品质量安全、农产品价格波动等常态性风险包括经济社会发展外部环境变化，特别是全球农产品贸易。 频频带来的异常风险频发，外部社会风险、贸易风险甚至地缘政治冲突风险对农业的影响加剧。 要运用相关机制，增强应对突发事件的能力，提高农业风险管理水平。

文章来源：《前线》杂志2022年第12期，原题《加快农业强国建设的道路选择》； 转自“一线理论圈”微信公众号。

清华大学中国农村研究院