功能农产品产业发展前景广阔，加快现代农业进程

导语：近年来，随着人民生活水平的提高和当前农业改革发展的趋势，功能性农产品产业应运而生。这意味着我国农业将进入一个新的发展时期，发展功能性农产品产业已成为大势所趋。如何更好地发展功能性农业是一个需要认真思考的问题。鉴于目前的经济发展形势和国家健康战略，功能性农产品产业前景广阔，必然会加速现代农业的发展。

随着社会进步、经济发展，健康成为人们生活中的一大关注点。2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，这是未来十年推进健康中国建设的关键。行动计划提到，要普及健康生活方式，引导合理膳食，深入开展农产品和食品营养功能研究，实施重点区域、重点人群营养干预，着力解决微量营养素缺乏等问题，推动健康中国建设。在国家大健康战略背景下，我国农业也将进入新的发展时期，继高产农业、绿色农业之后，功能农业被认为是第三个发展阶段，农产品的市场结构和消费需求将发生重大变化。

人们对农产品和食品的需求已不再局限于解决温饱、保障安全，而是有了更高的要求，希望它们功能性、营养性和健康性，因此功能性农产品产业发展前景广阔，居民消费观念的升级可以带动这一产业的发展。但目前推动功能性农产品产业发展还面临行业标准缺失、生产厂家过度夸大其词等诸多制约因素，如何应对，具有重要的社会和经济意义。

据了解，功能农业是通过生物营养强化技术或其他生物工程，生产具有改善健康功能的农产品；功能农产品是通过功能农业生产出来的产品，通常应该具有补充特定功能性营养素的功能，以达到改善健康的目的。例如富硒食品可以补充硒。其他营养素还包括锌、钙、铁、碘、维生素以及花青素、胡萝卜素等人体健康明确需要的植物化合物。功能农产品涉及的不仅仅是一个农业问题，还涉及生物工程、营养健康等问题。它的定义需要农业技术、生物工程、营养健康等多个领域的统一认识。功能农产品的定义对于后期产品的市场定位、市场销售、产业推广都非常重要。一个产业的发展不仅需要学术界的研究示范和科技支撑，还需要企业和行业的推动和市场的认可。因此，需要多方共同研究探讨，由行业组织出台明确的功能性农产品定义。

功能性农产品不同于普通农产品，很多企业在“功能”二字上下了很大功夫，在宣传产品时，往往过度宣传自己的产品具有一种或多种神奇的健康功效，使得功能性宣称成为功能性农产品宣传的重点。关于农产品和食品的管理，功能性农产品是否可以宣称具有健康功能？目前，根据我国《食品安全法》，除保健（功能）食品外，其他食品不得以任何形式、在任何载体上明示或暗示其具有健康功能。可见，企业如果一味夸大功能性农产品的健康功效，不仅违反了我国《食品安全法》，而且有损行业声誉。当所宣传的产品预期功效无法实现时，消费者可能就会对功能性农产品失去信任。那么，企业该如何应对呢？从法律法规的角度看，功能性农产品是否可以区别于普通农产品和保健（功能）食品进行管理？

在国家健康战略背景下，我国正迎来新一轮消费升级，农产品消费加速向营养健康化发展，为功能性农产品发展提供了不可估量的市场。功能性农产品是农业供给侧结构性改革，来得正是时候。所以从宣传和管理的角度看，如何实现供给侧与消费市场的合理对接，对于行业的规范化和可持续发展至关重要。行业整体规模较小，处于发展初期，亟待建立良好的管理规范，促进产业发展。

制定行业标准和管理规范

就目前市场上的功能性农产品而言，主要是富含某些营养成分，特别是矿物质的产品。企业在做营销的时候，也会强调自己的产品富含某些矿物质，但是含量有多少？是否定量？含量是否稳定？含量是否满足人体对该矿物质的需求？有些矿物质对于人体来说是一把双刃剑。一方面，矿物质缺乏是隐性的，“隐性饥饿”一词就形象地表达了这一点。矿物质缺乏是隐性的，但长期存在时，人体就会表现出缺乏症状；另一方面，长期过量摄入也会引起异常，有些矿物质的生理剂量与毒性剂量之间的范围较窄，过量摄入容易导致某些矿物质之间产生协同或拮抗作用，一种元素摄入过量，可能会影响另一种元素在体内的吸收或分布。因此，在日常饮食中，要注意保持矿物质之间的平衡。这就对功能性农产品的质量标准提出了严格的要求。

虽然我国农产品质量标准较多，但由于产地、生产方式、加工控制方法等差异，农产品质量也存在差异，加之功能性农产品自身的特点，对健康有益的一种或多种成分含量增加，不仅要量化，还要实现标准化生产，这对于保证产品的营养和安全极为重要，因此，建立功能性农产品质量标准以规范市场刻不容缓。

随着功能农业的发展，功能农产品生产经营规模将不断扩大，质量标准在指导生产、刺激市场、满足消费需求方面的作用将越来越凸显。制定功能农业标准是发展功能农业的基础性战略工作，从市场需求出发，建立有效的质量和管理体系，推动产业发展。

标准的制定除了注重科学性和实用性外，还应注意标准组成部分的配套，如生产标准、产品质量标准、质量评价方法等，形成完整的质量标准体系。重视标准的实施，明确标准的管理职能，一个产品标准的制定、修订、质量认证等标准化工作应由同一机构承担，使质量标准的制定和推广紧密衔接。标准的实施，不仅是保证产品质量，更是对保障产品质量安全具有重要意义，还能起到带动效益、促进产业发展的作用。目前，消费者对一些产品缺乏信任，原因之一就是产品缺乏相关统一的标准。

一般而言，管理落后于产业，但产业发展的需求会推动监管向前发展。因此，政府或行业组织可以在尊重市场规律的前提下，对功能性农产品进行管理，制定管理标准和监督指导计划。赋予功能性农产品特定标签，以区别于普通农产品，并定期进行检查。总之，需要整合学术界、产业界、决策部门等多方面的力量，共同推动行业标准和管理规范的制定和实施，促进产业提质增效。

提高社会认知，引导健康消费

发达国家的行业协会在规范行业行为方面发挥着重要作用。在成熟的市场经济体系中，行业协会是与政府、企业、消费者并肩不可或缺的市场主体。法律法规的局限性也能对规范行业行为发挥积极作用，发挥沟通、服务、建立行业规则、倡导自律、维护权利等多重作用。行业协会可以要求企业实行自我管理，要求企业在标识许可范围内进行产品宣传，达到稳定和规范市场的目的。

我国功能性农产品的管理，可以借鉴国外的管理模式，将功能性农产品与普通农产品区分开来，赋予特定标签，并由行业协会制定标准、进行管理。

当前，我国食品工业正经历由生存型消费向营养型、健康型、享受型消费转变，人们对农产品的需求也必然发生同样的转变，市场对安全、优质、品牌农产品的需求旺盛。但消费者对功能性农产品的认识还存在一定的局限性，对农产品质量的判断能力比较弱，对一些宣传的信任度明显不足。因此，要合理宣传功能性农产品的具体营养成分和营养健康价值，充分发挥行业专家的作用，完善专家宣传或顾问队伍，及时对相关科学消费知识进行科学评价和解读，摒弃夸大其词，正确引导舆论，引导健康消费，通过理性宣传，不断提高功能性农产品的市场影响力和知名度，也满足了大众对营养健康农产品的消费需求，对于调整人们合理膳食，提高健康水平具有重要意义。

综上所述，功能性农产品行业虽然面临诸多问题，但增长速度很快，越来越多的产品会逐渐被消费者接受和认可，越来越多的企业会寻求产品的差异化，提升产品的附加值、产品营养价值等，实现自身的健康转型。

（第一农业经济学）

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