立足新发展阶段更好促进农民农村共同富裕

作者：袁红英（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，山东省社会科学院党委书记、院长）

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化建设的重要特征。 党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思想，把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕放在更加突出的位置上。摆在重要位置，采取有效措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战。 为全面建成小康社会而奋斗，为促进共同富裕创造良好条件。

当前，我们已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段。 促进共同富裕，最艰巨繁重的任务仍然在农村。 面对这一长期现实任务，要坚持系统观，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性，全面提升强强国政策的系统性、整体性、合力性。农业、惠农、富农，加强政策融合，促进农民和农村共同富裕。

重视政策整合

党的十八届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，冲破利益固化的藩篱，坚决破除各种体制机制的短板。 ，积极应对外部环境变化带来的风险挑战。 党对全面深化改革的集中统一领导，以全局观念和系统思维谋划推进改革，从前期打基础、撑梁架梁，到中期全面推进、蓄势待发、蓄势待发。现阶段加强系统整合和协同高效，解决体制机制障碍、体制机制障碍，创新各领域政策，开创改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就和历史性变革的新局面. 其中，加强政策对接、推进集成创新是重要经验。 立足新发展阶段，更好促进农民农村共同富裕，还必须顺应农业农村改革发展的阶段性特点，加强政策对接，着力放大政策对接效应。

促进农民农村共同富裕，要充分发挥政策整合的重要作用。 现阶段我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不足是农村发展不充分。 当前，城乡发展还存在较大差距，巩固扩大脱贫攻坚成果、有效对接乡村振兴还面临诸多困难。 促进农民农村共同富裕的任务艰巨艰巨。 这就要求我们坚持系统理念，加强前瞻性思维、统筹谋划、战略布局、统筹推进，作出一系列引领性、突破性、支撑性的制度和政策创新部署。 政策合作。

加强政策整合，是提高政策体系性、完整性和协调性的有效途径。 随着改革全面深化、向纵深发展，我国农村改革进入攻坚期和深水区。 面临的问题更加复杂，对各项改革措施之间的关联耦合要求更高。 过去的个别突破或局部推进已不能适应形势发展的需要。 要把握农业农村改革发展的阶段性特点和要求，推动坚持巩固制度、完善发展制度、遵守制度贯彻落实相结合。 促进农民农村共同富裕，要更加注重政策协调和支持，增强政策措施的灵活性、协同性和实效性，解决现行政策碎片化、个别推进、碎片化、不协调的问题。为解决“三农”相关政策不统一、不兼容等问题，推动各项改革措施在政策导向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相互补充，力争取得最大的最优政策效果。

加强政策整合是提高部门协调效率的迫切需要。 打赢脱贫攻坚战的成功实践表明，构建跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系，是全面打赢脱贫攻坚战的重要经验。 其中，加强部门协作、提高部门协作效率的措施发挥了重要作用。 促进农民农村共同富裕，牵涉部门多、环节多，需要统筹协调。 当前存在的碎片化等问题，政策有效性难以充分发挥。 在实践中，要紧紧围绕加强政策整合、促进集成创新的重要作用，统筹协调各领域、各部门的资源要素和政策措施，使各地区、各部门、各领域的政策形成合力。 .

明确方向

扎实推进共同富裕，必须坚持以人民为中心的发展理念，以高质量发展促进共同富裕，正确处理效率与公平的关系，让人民群众物质生活和精神生活更加富裕。 在实践中，要紧紧围绕把“蛋糕”做大、分好“蛋糕”、实现精神生活共同富裕等重点任务，把促进农民农村共同富裕的政策重点放在加强系统集成和协同效率。

一是围绕做大“蛋糕”加强政策整合。 习近平总书记强调，实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民的共同努力，把“蛋糕”做大做好。 促进农民农村共同富裕，必须把推动高质量发展放在首位。 一个重要抓手是推进制度整合创新，构建有利于农民农村共同富裕的制度体系。 在要素方面，要推进土地、资金、技术、数据、人才等领域政策融合，提高要素配置效率。 在产业方面，可考虑对农业农村特色优势产业进行集中、精准扶持，促进一二三产业融合发展，形成相互融合、相互促进的相互促进机制。产业链、供应链、价值链。 同时，要在深化农村人力资源开发、促进农民就地就业创业、促进小农与现代农业发展有机衔接等方面推进体制机制改革，准确把握内在动力。改革衔接，提高改革体系整合能力。

二是围绕分“蛋糕”加强政策整合。 习近平总书记强调，要通过合理的制度安排，把“蛋糕”切好、分好。 要围绕完善收入分配制度、健全农业支持保护体系、加强农村基本公共服务重点推进政策整合。 增加对农村农民的财政转移支付； 深化农村金融改革，加快推进涉农资金统筹整合。 明确农村公共服务功能定位，充分整合社会资源，确保农村公共服务各项改革形成整体合力。

三是围绕实现精神生活共同富裕加强政策对接。 习近平总书记强调，“我们讲的共同富裕，是全体人民的共同富裕，是人民物质生活和精神生活的繁荣。” 对此，要围绕坚持社会主义核心价值观、加强理想信念教育、弘扬中华优秀传统文化加强政策整合。 要加强农村公共文化建设，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足农村居民多样化、多层次、多方面的精神文化需求，提高农村文化建设水平。社会文明，让乡村充满生机、和谐有序。

放大整合效应

在促进农民农村共同富裕过程中，推进政策融合是一项多层次、多主体、多目标的复杂系统工程。 要站在全局和全局的高度，适应发展的新形势新要求，用好新的有利条件。 统筹推进各领域、各层级的政策整合，深入把握各制度的内在联系和辩证关系，不断放大政策整合效应。

首先，要顺应数字化转型的趋势。 数字化具有开放共享、边际成本低的特点，有利于从体制机制、组织架构、方法流程、政策手段等方面全方位、系统优化，促进农民农村共同富裕，促进各级部门之间有效协调。 可以考虑通过数字技术推动流程再造、职能重组、资源再配置、机制再配置，全面提升共同富裕政策的系统性、完整性和协同性。

二要着力推进部门间高效协作。 加强政策整合，不仅仅是原有政策的简单集合和叠加。 各地区、各部门要加强纵向联动、横向协同，推动各项政策措施以最佳结构形式整合。 也可以实现各项政策的优势互补，促进政策体系有效性的质的提升。 对此，要打破现有跨部门、跨层级协作壁垒，明确各方面在政策整合中的地位和作用，努力实现即时感知的新型多中心协同治理。 、科学决策、高效运行、智能监管。

三要探索以县为基层试点。 全县空间范围适中，同质性强，城乡联系紧密。 它在国家治理中处于举足轻重的地位，具有改革实施的“最后一公里”和改革探索的“第一公里”双重作用。 因此，县域在推进共同富裕政策对接方面具有优势。 建议在县域开展一批政策融合创新试点，建设数字化政策融合创新平台，打造多政策内容、多结构要素、多层次系统层次的有机整体，切实提高政策整合和创新的广度、深度和效率。

还要看到，解决当前面临的突出矛盾和问题，单靠单一领域、单一层面的改革是困难的，必须加强顶层设计。 在促进农民农村共同富裕的政策整合创新方面，还需要加强统筹规划，提出科学可行的符合国情的指标体系和考核办法，形成制度化的制度体系。有利于促进农民农村共同富裕、形成更多人民满意的安排。 ，群众认可，经得起实践和历史检验的宝贵经验。