80 后返乡青年唐亮：从生态有机农业角度看农业补贴现状

【编者按】本文作者唐亮是一位80后的返乡青年。他毕业于重点大学，2013年回到家乡创办家庭农场。笔者查阅了大量资料和资料，从生态/有机农业的角度总结了农业补贴的现状。作者用自己在乡村生活的切身经历、对农业和生态环境的饱满感受、对农业和社会未来的远见卓识。愿景提出了自己的看法。可以为我们的从业者、政策制定者和实施者提供参考。

【关于农业补贴】

2016年，一名普通农民（四川省成都市金堂县某村）领取的补贴。该农户有6名成员参与土地分配，耕地面积7.23亩，人均耕地1.2亩。

该农户获得的农业补贴主要分为两类：

1、现金农业补贴（直接存入银行存折）

1）农业直接补贴：723.28元（折算为100元/亩，120.5元/人，当地人称之为“粮补贴”，应该是官方数据中提到的农业扶持保护补贴）；

2）耕地保护费：2602.8元（折合360元/亩，434元/人）。

2.农业投入品补贴（以实物收据形式）

1）稻种：1斤/人；

2）化肥：40斤/人（磷肥35斤，复合肥5斤）；

3）农药：1瓶/亩（主要针对水稻病虫害，部分地方提供喷洒服务）；

4）农膜：1.1斤/人；

5）杀虫灯：2个/亩（稻田）；

6）秸秆分解剂（0.5斤/人）。

2014年，我国“三农”财政支出约1.4万亿元。扣除世贸组织未定义的农业补贴项目后，实际农业补贴预计仅为3170亿元左右，仅占国家财政总支出的2.1%左右。农民平均获得的农业补贴只有500元左右（社会科学杂志）。 2016年没有具体数据，按照现在的趋势，每年应该都会有增长，但是这两年内应该不会有太大的增长。目前，农村居民人均可支配收入约为1万元。据此，农业补贴（各种直接和间接补贴）约占农户收入的5%。在以大型农场为主的美国，这一比例在40%左右；在以小农场和农民为主的日本，这一比例在60%左右。这个比例的差距非常大，这说明我国目前农业补贴总额虽然不小，但平均水平相差甚远。对于一个普通的农村家庭来说，这样的补贴比例是很低的。对于城乡来说，对缩小收入差距的贡献并不显着（目前城乡居民收入差距约为3：1）。

在实物补贴方面，可以看出，目前主要集中在化肥、农药、农膜等化学农业领域，但缺乏对生态/有机农业的支持政策和相应选择。对于从事生态/有机农业的农场或其他商业实体来说别无选择。反正都是按照耕地面积来分配（有的地方会按人均分配，具体执行）。无论你从事传统的化学农业还是生态/有机农业，都是以化学农业的农业投入为基础的。用于分发。所以，对于一个生态/有机农场来说，这部分补贴相当于没有了。如果您收到它，则无法使用它，或者您根本没有收到它。这实在是太尴尬了。

同时我们来看另一组数据。首先看化肥，每人40公斤。对于该案家庭来说，6个人就是240公斤。对应的土地是7.23英亩，所以平分到每英亩土地就是33公斤/英亩，那么一公顷就差不多500公斤了（250公斤/公顷）。国际公认的化肥施用安全上限为每公顷225公斤。换句话说，就是这样一个政府化肥补贴，就让我们化肥的使用量超过了国际安全上限。再加上农民自己购买的化肥数量，实际使用量可想而知。

其次，我们看农药补贴。这只是为了米饭。一亩地补贴一瓶农药，所以有多少亩水稻就有多少瓶化学农药。这个数据也是相当可观的。然后是农膜，每人1.1公斤等等，全国农膜补贴有几十亿公斤。这些农膜很多残留在地里，难以回收和降解，造成土地白色污染和大面积面源污染。

这些补贴除少量被农作物有效利用的化肥、农药外，大部分残留在地下，进入河流和地下水层，造成水体富营养化、土壤板结、土壤酸化、地下水污染和农药残留。 。残留污染，还有大量农膜造成的白色污染……这里主要提到的是种植业，还有工厂化养殖的问题，以及饲料中添加抗生素和重金属的泛滥（ 2013年，我国抗生素年产量约20万吨，总使用量16万吨（其中一半为兽用抗生素），对环境和食品安全造成进一步影响。 2010年国务院发布的面源污染普查报告显示，农业已超过工业和城市生活污染，成为我国面源污染的第一大贡献者。这意味着农业造成的污染远大于工业和城市。这些污染从何而来？不都是从这些地方来的吗？

【企业生态/有机农业部】

生态/有机农业本身是众多农业生产方式之一，属于农业领域。但令人尴尬的是，农业部门并没有相应的办公室或工作科室，至少我们当地的省市级没有这样的职能部门。没有相应的相应职能部门，也缺乏相关代表。如何才能获得相应的政策支持？生态/有机农场就像每个人都想要的孩子。虽然目前生态/有机农业在整个农业中所占的比例并不大，甚至很小，但毕竟是其中之一，是众多农业发展方式之一，也代表了资源节约型、环境友好型农业。 。一个方向。无论是世界还是中国，生态/有机农业都展现出了新的活力。我希望未来农业部门有相应的办公室和合作部门负责生态/有机农业领域，至少有相应比例的政策和资金支持。

我们来看看美国的有机农业。近年来，由于政府支持、消费市场对有机食品的需求以及农民向有机农业转型的兴趣不断提高，美国有机农业发展迅速，有机农场数量和有机种植面积逐年增加。按年份。美国农业部部长汤姆·维尔萨克在近日的新闻发布会上表示，“有机生产是美国农业中增长最快的部分，正是农业部对有机农业的大力支持，才导致了越来越多的有机农场和加工商。 ，为美国农村地区提供更多就业机会。”在2014年的农业法案中，用于有机农业研究、教育、补贴和数据收集的财政支出总额超过1.6亿美元。

美国农业部下属的自然资源保护局（ ）及其“有机农业环境激励计划”（e），为有机农民和向有机转型的农民提供资金和技术支持，并帮助农民设计有机农业保护性农业和畜牧业，恢复土壤，减少水土流失，提高灌溉效率，改善作物轮作和养分吸收，恢复授粉昆虫栖息地等。有机农业环境激励计划为申请者提供每年高达20,000美元的财政支持和六年内总共提供 80,000 美元帮助农民转向有机生产。自然资源保护局还提供免费的在线培训研讨会，例如关于机械农业转型的指导研讨会。这些都是值得我们借鉴的地方。他山之石可以攻玉。我们是否也可以借鉴这些好的政策和方法，推动生态/有机农业向积极方向发展？

【生态/有机农业与环境保护】

2006年中共中央一号文件强调发展多功能农业。 2007年，我们提出生态文明理念。 2008年，党的十七届三中全会明确提出发展资源节约型、环境友好型农业。随后提出到2020年实现化肥农药零增长的目标，并强调以质量为核心的农业供给侧结构性改革。生态/有机农业本身就符合这样的倡导和改革方向。其生产过程本身资源节约、环境友好，对环境和食品安全具有正外部性。它本身就是环境保护的一种方法和过程，具有环境保护的功能。然而，这一点似乎并没有得到农业部门的认可，至少没有相应的政策措施。在讨论补贴支农时，国家发改委调研组也提到，当前农业补贴对环保补贴不足，一定程度上延缓了农业发展方式转变。由于生产规模较小，一些中小型生态农场也可以采用劳动密集型、气候智能型农业技术，以提高生产力并支持生物多样性（2016年全球粮食政策报告）。每一个生态/有机农场都是一个环保单位，每一个生态农民都是环保工作者。这样的社会和环境价值观应该被看到和肯定。

【关于国情资源和中小型家庭农场】

2013年，“家庭农场”一词被添加到“第一名”中。 1号中央文件”。在我国，目前家庭农场的基本定义是：从事规模化、集约化、商品化农业生产经营，以农业收入作为家庭收入主要来源的新型农业经营主体。家庭农场的底线是温饱标准。最小的面积可以养活整个家庭并满足家庭成员的需求，即使你只有五英亩的土地。家庭农场的上限是生产力水平，即在现有生产力和技术条件下，家庭成员所能照料的最大面积（中国农业大学农民问题研究所所长朱启珍）。家庭是无与伦比的最大利益共同体，只有家庭才能实现农业效益最大化。在发达国家，家庭农场占比美国为86%，法国为88%，欧盟15国平均为88%。中国有2亿多农民从事家庭经营，用世界1/10的耕地生产世界1/5的粮食产量，养活了世界1/5的人口。这是最有力的证明（来源：中国发展观察，作者：刘奇）。

目前，世界上家庭农场有几种典型类型：以美国为代表的大中型家庭农场，经营面积大多在数千英亩；欧洲国家的中型家庭农场一般以100英亩的经营面积为基本单位；日本、韩国的东亚小型家庭农场经营面积一般为数十英亩；那么中国有2亿多小农家庭，每户平均耕地在10亩左右（按照现在的社会阶段和定位，这样的小农家庭目前还是有的，他们只是小农，基本不存在）归类为家庭农场）。

美国总人口为3亿，中国总人口为13亿，日本总人口为1.2亿。美国有29亿英亩耕地，中国有20亿英亩耕地（此前数据为18亿英亩），日本有7900万英亩耕地；在美国，平均10英亩的耕地可以养活一个公民；在日本，平均 0.66 英亩的耕地可以养活一个公民。公民；在中国，平均1.3英亩的耕地可以养活一个公民。东亚是集约化农业的典型例子。人多地少是中国的长期国情，也是中国土地资源的硬约束。中国目前总人口超过13亿，耕地面积约20亿亩。人均耕地面积仅1亩多。中国也流行一句话，一亩三分地。 2014年，我国城镇化率为54.77%，农村常住人口比重为45%左右（按户籍计算，农村户籍人口接近64%），农村户数超过2亿户，人均耕种面积约2.77亿人。每户土地只有10英亩。 。按照目前每年1个百分点的城镇化率，即使20年内我国城镇化率达到70%左右，实现真正的城镇化（大量城乡居民能够真正融入城市各个社区，享受正常生活）城市社会公共产品资源有序退出农村）。所以此时中国的农村人口仍然是4亿多的庞大基数。农村约有1亿户，户均耕地面积只有20亩左右。到了这样的水平，也算是基本进入了日本、韩国等东亚地区小型家庭农场的行列。而20年后的情况依然如此。

我们现在的政策是不是可以基于这样一个事实，而不是一味地追求美式大农场，农场越大，支持越多，支持越多，支持越大，而是对众多的，环境的问题视而不见。友好，符合长期国情，可提供大量就业岗位。中小型生态/有机家庭农场岗位。为了防止贫富差距过大，一些成熟国家和地区还规定了农业最高补贴额度和小农场专项补贴项目。如果超过限额，无论农场有多大，都只能获得小于或等于最高限额的补贴。同时，小农场专项补贴超过一定面积则不再享受补贴。这样就可以防止社会贫富差距过大，让这些政策经营的小农场、农村家庭继续稳定地存在，让这个社会更加稳定。

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