印度农业今年乱象不断“洋葱危机”到6月大米出口禁令

【环球时报记者 袁继荣】受全球经济疲软、极端天气以及自身政策措施不力等因素影响，今年以来印度农业领域陷入混乱。 从年初的“洋葱危机”，到6月份以来的“番茄危机”，再到7月份的大米出口禁令，每次都引发印度国内外舆论对“得失”的质疑莫迪政府过去九年的农业政策。 关注：在内部，莫迪多次承诺的“到2022年农民收入翻一番”的承诺落空； 外部方面，全球最大大米出口国突然实施出口禁令，给全球粮食供应带来紧张压力。 莫迪政府在农业发展方面尝试了一系列措施并取得了一定成效。 然而，近年来各种“危机”接连而来。 农民上街示威抗议的新闻屡见不鲜。 其中最重要的是三个涉及农业改革的项目。 该法案半途而废。 印度是农业大国，农村人口占全国总人口的65%。 随着明年大选的临近，如何获得农民的支持、稳定其“选票基础”也将成为印度人民党面临的考验。

“西红柿的表现优于汽油和柴油价格”

厄尔尼诺现象导致印度今年夏季天气持续炎热，加上季风期推迟、降雨不足等，这个农业国家出现了多种农作物减产的情况。

“番茄危机”在南亚次大陆最大的国家已经持续了两个多月。 6月以来，由于产量大幅下降，印度番茄价格暴涨。 到7月中旬，新德里西红柿零售价为每公斤178卢比，折合人民币约15元（1卢比折合0.08元人民币——编者注），比年初的价格上涨了近7倍。那一年。 同一时期，新德里的汽油价格为每升96卢比。 有印度网友在社交媒体上调侃：“西红柿的价格跑赢了汽油和柴油。” 另一位网友贴出一张西红柿跑得比汽油和柴油还快的漫画，并配文“西红柿说，‘如果可以的话，请追上我。’”帖子后面还附上了两个哭泣的表情包。

西红柿价格的暴涨，不仅给很多底层民众的生活带来沉重压力，还引发了多起命案。 一些农民在保护番茄田时被殴打致死。 随着西红柿价格的飙升，离奇事件也越来越多。 例如，新德里的麦当劳不再出售汉堡中的番茄片，一家智能手机商店推出了“买手机送2公斤番茄”的促销活动。

不仅西红柿价格暴涨，小麦价格的飙升也让印度政府“如临大敌”，采取了一系列紧急措施稳定国内供应和物价。 过去几个月印度小麦价格上涨了12%。 据印度媒体报道，今年6月，为了降低价格，印度政府15年来首次对小麦库存实施限制。 为了遏制国内粮价上涨，印度还于7月20日宣布禁止出口除印度香米之外的白米。 8月4日，消费者事务、食品和公共分配部高级官员表示，正在考虑减少或取消小麦40%的进口税。 近日还有消息称，印度政府正在考虑从俄罗斯进口900万吨小麦以增加库存。

马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦和古吉拉特邦是印度洋葱主要产区，约占全国产量的60%。 印度每年生产约3000万吨洋葱，每年消耗1500万吨洋葱。 印度《印刷报》报道称，每个印度家庭每月至少消耗5公斤洋葱，但有太多年，印度人会因为洋葱而“哭泣”：年初批发价低的时候，正是受伤的农民； 到11月，当零售价格飙升时，就轮到消费者受到伤害了。

《环球时报》记者驻印度时，几乎每年都会遭遇“洋葱危机”。 2015年和2019年国内洋葱价格飙升时，印度政府禁止洋葱出口。 2020年9月，随着洋葱价格在半年内从每公斤20卢比飙升至40卢比左右，印度政府再次颁布法规，禁止出口洋葱及洋葱片、洋葱粉等相关产品。 印度洋葱的国际市场主要集中在巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡等国家。 当印度发布洋葱出口禁令时，一些国家不得不加强自己的洋葱生产能力，而另一些国家则不得不寻求新的供应来源，比如从伊朗等国家进口。 当洋葱出口禁令解除后，印度原本预期的国际市场并不能很快恢复。 这使得很多洋葱种植户深受国家政策负面影响。

今年年初印度洋葱批发价格大幅下跌，也引起了农民的不满。 印度《展望》杂志网站3月份报道称，马哈拉施特拉邦2月份洋葱批发价格跌至每公斤1.5卢比至2卢比，导致许多洋葱种植户收入几乎为零。 该州农民凯文做了一些计算。 他投入了4万多卢比，收获了512公斤洋葱。 结果，他在向市场出售时，花费了509.5卢比的运费和称重费。 3月初，马哈拉施特拉邦2万多名农民前往邦首府孟买示威，要求国家干预提高洋葱价格。 洋葱还被倾倒在高速公路上，导致全州交通拥堵。 《印度时报》7月3日报道称，仅今年前四个月，马哈拉施特拉邦就有超过830名农民自杀，这意味着平均每天有7名农民自杀。 有报道称，为了确保2024年大选前的稳定，印度政府一直在囤积洋葱，试图平息价格波动。

印度农民收入翻倍的承诺未能兑现

印度是世界上最大的粮食生产国之一，拥有世界1/10的耕地和65%的农村人口。 印度耕地面积约1.5亿公顷，比中国大（中国耕地面积约1.28亿公顷——编者按），但其年粮食产量还不到中国的一半。 除了经常报道的印度农村生产力和基础设施较差以及缺乏现代农业技术之外，这背后还有很多复杂的原因。

上海国际问题研究院研究员、中国与南亚研究中心秘书长刘宗义告诉《环球时报》记者，印度的降雨比较集中，即集中在6月至6月之间。每年10月，空间上主要集中在北方。 此外，印度多地经常出现反季节降雨，对农业生产造成巨大影响。 气候因素时不时会带来农业危机：天气好的时候，农作物的价格往往会因产量高而暴跌；天气好的时候，农作物的价格往往会因产量高而暴跌；天气好的时候，农作物的价格往往会因产量高而暴跌；天气好的时候，农作物的价格往往会因产量高而暴跌。 当下雨或干旱时，农作物的价格会因产量低而暴跌。

以洋葱为例，印度《印刷报》报道称，洋葱价格除了受供需影响外，对气候也高度敏感。 当遇到反季节雨季或高温时，洋葱产量下降，价格上涨。 《环球时报》记者几年前在印度期间了解到，该国种植的洋葱主要有两种：保质期通常为两周的“红洋葱”和保质期较长的“粉红洋葱”。寿命近6个月。 其中，每年3月至5月上市的“红洋葱”非常容易腐烂。 据印度媒体统计，每年有近30%的洋葱在从农场到餐桌的途中被浪费。 这是因为印度目前没有覆盖全国的冷链运输系统。

作为农业大国，印度农业生产近年来也是亮点。 印度《2023年经济调查》显示，过去六年印度农业部门年增长率为4.6%，2021-2022财年印度农产品出口达到创纪录的502亿美元。 印度《组织者》、《组织者》等网站近日也盘点了莫迪自2014年5月26日就任总理以来在农业领域采取的各项新举措，包括印度农业生态绿色革命、滴灌、精准化等。农业和有机农业。 、订单农业等，以及实施“农作物保险计划”和“农民最低收入保障计划”。

不过，印度国会农业集团今年3月提交的一份报告指出，距离政府“到2022年农民收入翻一番”的目标还很遥远。 印度农业政策分析师、国家种子协会政策和外展部前主任谢卡尔·辛格表示，农民收入翻一番曾是莫迪政府2018年做出的最大承诺，但现在却无法兑现。 自做出翻倍承诺以来的几年里，印度农民的年均收入增长一直保持在5%左右。 议会农业小组的一份报告显示，贾坎德邦、中央邦、那加兰邦和奥里萨邦等邦农民的年收入不但没有增长，反而下降了。

印度“第14条”网站近日发表文章称，随着莫迪废除农业改革法案，他的宏伟承诺也落空了。 一位名叫“”的网友抱怨说，他靠种大蒜为生。 “莫迪说我们的收入到2022年将翻一番，但这根本没有发生，而是变成了零。” 去年8月中旬印度社交媒体上流传的一段视频显示，一名农民将装满大蒜的麻袋扔进河里，因为“大蒜收购价格太低”。

巨额补贴给国家带来巨大负担

莫迪政府两届任期内，印度农业发展几经坎坷。 莫迪上台以来一直想启动土地法改革，但至今没有实质性进展。 尤其是第二任期，虽然2022年粮食产量增加，农产品出口再创新高，但三项备受争议的农业改革法案在引发数万农民一年多的抗议后不得不撤回。

《印度快报》报道称，2021年11月，莫迪政府突然宣布废除议会通过的《2020年农产品商业（促进和便利）法案》和《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）》 2020年9月法案和2020年基本商品法案修正案。这三项农业改革法案的初衷是放松国家控制，通过资本和市场，特别是通过吸引私人资本投资来弥补印度农业现代化的短板。农业基本投入不足，从而减轻国家财政负担。 。

莫迪曾称这些改革为“印度农业发展的分水岭”，但最终因农民持续一年多的抗议而被迫取消。 这甚至成为莫迪政府遭遇的最严重的治理危机之一。 路透社当时援引一些印度农业专家的话说，三项法案的逆转是“不幸的”，因为此类改革本来可以为农业生产带来新技术和投资。 新德里农业分析师桑迪普·达斯认为，这对该国现代农业发展是一个打击。

印度媒体称，相关农业改革半途而废，因为“损害了农民利益”。 尤其是旁遮普邦、北方邦、拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦等地的农民担心农产品市场被阿达尼集团等私人资本操纵，因此纷纷走上街头抗议，要求政府废除相关规定。账单。 考虑到许多邦都受到执政的印度人民党的争夺，为了平息民众的不满，莫迪政府最终宣布废除这些农业改革法案。 据《印度教徒报》报道，特伦甘纳邦首席部长直言，“莫迪撤回新农业法案，是因为担心输掉北方邦和旁遮普邦的选举”。

据了解，一些邦民众之所以强烈反对相关改革法案，与印度农业中间商和农村高利贷者过去的剥削密不可分。 印度农业学者莫汉在《印度的转型：经济改革25年》一书中写道，农业GDP的变化90%以上是由以下三个因素决定的：年度农产品相对价格、雨季降雨指数和农业技术进步程度。 他认为，如果私人投资者成为农产品的主导者，为了在市场上占据有利地位并获取更多利润，他们可以在政府允许的限度内继续囤积某些农产品，从而操纵价格。 土豆、洋葱和西红柿约占印度蔬菜消费总量的40%。 他们的主要产区在恒河流域的农业带，但贸易商一般选择将这些蔬菜储存在印度中西部的农业带。 由于这里有孟买港，出口和运输都很方便。

印度《第一邮报》近日也报道称，部分农民对莫迪政府的有机农业政策持保留态度。 除了产量低之外，有机农业的成本也成为增加农民债务负担的主要因素。 近年来，农业部门面临着越来越大的压力，超过8亿人需要通过公共分配系统获取粮食。

据印度《经济时报》报道，莫迪政府每年在农业部门和农民方面的支出超过6.5万亿卢比。 莫迪在强调过去九年的农业成就时表示，“政府确保印度的化肥价格比其他国家便宜。” 相关数据显示，近9年来印度政府的化肥补贴已达10万亿卢比。

谈及印度政府对农业投入大但效果有限的问题，刘宗义告诉《环球时报》记者，症结在于“输血多于造血”。 政府的扶贫措施只是辅助性的补救措施，副作用严重。 印度还应该解决自身发展问题。 造血能力不足的问题。 有关专家认为，印度农业基础设施投资不足，生产率低下，长期依赖天气。 如果政府主要依靠化肥和粮食补贴来维持农民生计，无疑会给国家带来巨大的财政负担。

据《环球时报》记者了解，莫迪政府中，从农业和农民福利部到消费者事务、食品和公共分配部，从农村发展部和农村自治组织部到化肥部、环境部、森林部、气候变化部、渔业畜牧奶业部，涉及农业生产和粮食供应的部委如此之多，也给人一种混乱的印象机构设置。 一位接受记者采访的印度人士表示，农业的发展速度在很大程度上决定了印度国民经济的增长速度，真正改善农民生活、增加农民收入才是政府应该尽力而为的事情。