（香樟推文）《农业经济》2022年1月刊

乡村振兴战略下有机农业发展路径研究

[原文发表]：

《农业经济学》2022年1月号

【阅读提示】：

乡村振兴需要提高农业质量、效益和竞争力。 有机农业是重要途径和起点，具有重要作用和意义。 文章通过分析有机农业经营结构、有机农业政策支持，梳理有机农业认证规模、有机土地规模、有机养殖生产规模的现状，提出合理有效的政策建议。

有机农业管理架构

如图所示，总体来说，我国参与有机农业管理的政府部门包括工商、环保、农业、市场、商务、交通运输、海关、发改委、科委等10个部门。以及科技、财务等，明显体现出多部门协同管理的特点。

有机农业政策支持

政策文件

2001年，中央一号文件首次提及有机食品。2015年，又出台了《关于加快生态文明建设的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于创新制度的意见》三大意见。促进农业绿色发展的机制》。 文档。 农业农村部门主要将有机食品（农产品）定位为“三品一标准”优质安全农产品，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平。 2015年以后，加强与农业绿色发展、品牌农业建设的衔接； 环保部门也发文，定位有机食品主要推动生态农业，促进农业环境保护； 认证认可部门将有机产品认证视为绿色产品认证之一。

经济支持

我国现行政策补贴具有以下特点：（一）补贴标准单一，政策力度小； （2）政策补贴不是永久性的。 许多地区政策只是一次性的，缺乏政策稳定性和持久性； （3）政策补贴非必要。 有机产品的营销和销售方面补贴政策较少，补贴是阶段性的。

有机农业发展现状

有机农业认证规模

参照有机认证法规和标准的分类，按照《有机产品认证目录》，有机产品主要分为植物生产（包括种植和野生采集）、畜禽养殖、水产养殖、加工等四类。 。 与国外不同的是，我国国内的有机农业不包括养蜂。

有机耕地面积

近年来，我国有机农业种植规模普遍增大，2016年、2017年有机种植面积大幅增加。尽管如此，但可以看出，有机种植业占总量的比例很小。我国耕地面积大，有机种植业不发达。

有机农业生产规模

据《2018年中国畜牧兽医年鉴》显示，我国各类养殖规模大小顺序为鸡、猪、羊、牛，其中鸡最多，牛最少。 然而，在有机农业中，类别大小（绝对数量）的顺序是羊、鸡、牛和猪。 一方面是由于各品类总规模差异较大。 例如，如果鸡肉的总规模最高，那么有机鸡在行业中的比例就会相对较低； 另一方面与行业集中度有关。 集中度越高，越不利于采用。 有机认证。

有机农业发展之路

改进有机系统设计

有机农业的持续健康发展需要健全的法律法规来保障。 首先，要更加重视有机农业和有机产业的管理，解决我国长期缺乏单纯控制“有机认证”的制度。 二是完善有机农业法律法规，增强其约束力，更好地约束有机农业及产业利益相关者，维护合法权益，严厉打击违法违规行为。 三是优化有机认证标准。 在有机认证标准制定和修订过程中，允许更多生产经营者代表参与提出意见和建议，提高标准的科学性、前瞻性和可操作性。

加大政策出台力度

按照乡村振兴全面振兴要求，各地要陆续出台政策，跟进落实中央指示精神。 一是有机农业要与农产品质量安全、农业标准化紧密挂钩，有机农业要与产业振兴、绿色发展、品牌农业挂钩； 二是结合工作实际，省、市、县政府分别出台政策支持有机农业发展。

妥善安排财政补贴

一是首先明确资金用途。 这些资金应该用于促进有机农业的发展，而不是用于认证过程。 改变以往以“有机认证证书”来判断并直接实施“认证”补贴的方式。 将更多补贴发放到有机农业基地和生产经营者手中，让资金发挥作用。 二是更加注重财政补贴的可持续性，改变以往“一次性”大额补贴形式为多次、适度金额补贴。

拓展有机全产业链

进一步拓展有机农业全产业链，一是扩大我国有机农业基地规模，提高产业发展水平。 二是更加注重种植业和养殖业均衡发展。 有机农业本身强调内循环，更好地实现低碳、环保、可持续的目标。 发展有机畜禽养殖可以进一步带动有机种植业的发展。 三是大力发展有机食品加工。 首先，有机食品加工业的发展将需要更多的有机种植农产品原料，这将极大地促进有机农业的发展。 其次，加工食品更贴近现代新的快节奏生活方式，拥有更多的应用场景和更大的潜力。 此外，加工食品将通过配方设计和营养搭配，更好地将有机农产品结合起来，延伸有机农业产业链，全面提升价值链。

编辑：佟冠杰，CSA网络实习生（河北农业大学研究生）

社会生态农业CSA网络

社会生态农业CSA网络由著名农业、农村、农民问题学者温铁军教授发起成立，旨在推动社会化、生态化农业产业体系。 从2003年开始，开始培训农民学习立体循环农业和生态建筑，并于2009年开始建设全国CSA网络。 2017年正式注册为社会组织，每年举办最大规模的全国CSA年会，并直接与国际社区支持农业网络（ ）对接。

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