2022年欧盟委员会批准7个国家第一批《共同农业政策》战略计划

2022年8月31日，欧盟委员会（EU）批准了丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、波兰、葡萄牙和西班牙等七国的首批共同农业政策（CAP）战略计划。 新的 CAP 计划将结合广泛的针对性干预措施，解决他们的具体需求，推动欧洲农业部门向可持续、有弹性和现代化的部门转型，在欧盟层面的目标方面取得切实成果，同时有助于绿色协议。 贡献。 根据改革后的政策，资金将更公平地分配给中小型家庭农场和年轻农民。 支持农民开展集约化养殖、农业生态生产等创新。 通过支持这些领域和其他领域的具体行动，新的 CAP 计划可以成为欧盟粮食安全和农业社区的基石。

2018 年，欧盟委员会提交了一份 CAP 改革提案，引入了一种新的工作方式，以实现欧盟农业政策的现代化和简化。 经过欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会之间的广泛谈判，达成协议并于 2021 年 12 月 2 日正式通过新的共同农业措施，并将于 2023 年 1 月 1 日起实施。成员国的最后期限提交 CAP 战略计划的时间是 2022 年 1 月 1 日。收到该计划后，欧盟委员会于 2022 年 5 月 25 日之前向所有成员国发出了意见函。此后，欧盟委员会各部委和各国政府之间进行了结构化对话，以解决遗留问题并完成修订后的 CAP 计划。 要获得批准，每个计划都必须是完整的、符合立法的并且有足够的雄心以实现 CAP 目标和欧盟的环境和气候承诺。

新的欧盟CAP行动计划采用更高效的工作方式，将收入支持基金、农村发展和市场措施相结合，推动国家CAP战略计划的实施。 在设计 CAP 战略计划时，每个成员国都从欧盟层面的广泛干预措施中进行选择，并根据其特定需求和当地情况对其进行调整。 欧盟委员会一直在评估每项计划是否符合 CAP 的十个关键目标，这些目标解决了共同的环境、社会和经济挑战。 因此，该计划将符合欧盟的立场，并应有助于欧盟的气候和环境目标，包括欧盟生物多样性战略中的动物福利。

欧盟委员会准备了一系列关于正式批准的 CAP 战略计划的简报。 包括：①全国农业概况； ②经济、环境和社会可持续发展的新目标； ③知识共享、创新和数字化； ④与资金支付和分配有关的财务数据。

2023-2027年期间，CAP将获得2700亿欧元的资金。 首次获批的七个项目预算超过1200亿欧元，其中超过340亿欧元专门用于环境和气候目标以及生态项目。 CAP 还可以促进造林、防火、恢复和适应。 参与生态计划的农民可能因禁止或限制使用杀虫剂和限制水土流失而获得奖励。 全国86%～97%的农业面积将在良好的农业和环境条件下进行耕种。 大量资金也将支持有机农业生产的发展，大多数国家计划将其农业面积扩大一倍甚至三倍。 山区或沿海地区等物质条件有限的地区将继续受益于维持农业活动的专项资金。

在俄罗斯对乌克兰发动军事行动和大宗商品价格持续上涨的背景下，欧盟委员会正在敦促成员国利用其 CAP 计划中的每一个机会来加强其农业部门的复原力，以促进粮食安全，包括通过减少对合成肥料对粮食的依赖，在不影响粮食生产的情况下扩大可再生能源的生产，并促进可持续生产方法。

下一代农业更新是未来几年欧洲农业面临的主要挑战之一。 农业部门必须保持竞争力并增加农村地区的吸引力。 在每个获批的计划中，对年轻农民的具体支持都非常突出，超过 30 亿欧元的资金直接惠及七个国家的年轻农民。 农村发展基金将为农村地区的当地企业提供数千个工作岗位，同时改善宽带等基础设施的接入。 根据欧盟对农村地区的长期愿景，欧盟其他政策工具也将满足农村居民的需求，例如欧盟复苏与复原力基金 (RRF) 和欧洲结构与投资基金 (ESIF)。

在批准前七项 CAP 战略计划后，欧盟委员会将继续致力于快速批准其余 21 项计划，同时考虑委员会评论的质量和及时性。

转载本文请注明出处和作者：《资源环境动态监测快报》2022年第17期，中科院兰州文献情报中心牛一波编译。