以更大市场活力凝聚更大发展合力农业经济与发展研究所

专访中国农业科学院农业经济与发展研究所刘文勇副研究员

刘文勇，现任中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员，曾在清华大学公共管理学院/中国农村研究院从事博士后研究工作。 长期从事农业经济领域研究，课题包括但不限于土地制度与农地流转实践、农业规模经营、农业市场及其现代化发展问题等。主持或主要参与国家、省部级项目20余项。

统一大市场，全国一盘棋。

2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一市场的意见》（以下简称《意见》）发布。 建设全国统一市场是我国深化改革的亮点，是推动高质量发展的重大举措。

“加快建设全国统一市场，对农业农村发展具有系统性效益。” 中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员刘文勇在接受《经济》杂志、经济网记者专访时表示。 报告强调，建设全国统一市场，深化要素市场化改革，构建高标准市场体系。 统一市场建设有利于农业农村更好发展。 无论是对乡村振兴，还是对全面促进共同富裕，都具有重大而深远的意义和影响。 也为新型农业经营主体的发展壮大提供了最广泛的支持。 空间。

农村作为国民经济和社会发展的重要组成部分，融入统一市场建设。 这正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进、内需聚焦农村消费的新发展格局。 在经济震荡的大背景下，其重要性尤为突出，对农村发展意义重大。

刘文勇表示，统一大市场是促进共同富裕的重要抓手。 有利于突破制约农村发展和经济循环的重点堵点，以更大的市场活力凝聚更大的发展合力。 可以运用规范化、一体化的市场手段，盘活农村闲置资源要素，壮大乡村产业，不断释放乡村发展潜力和乡村振兴活力； 实现农产品价值最大化，助力实现农业全面升级； 增加农民收入，进一步推进城乡一体化，依托统一市场，农村居民共享发展红利，享受无差别的产品和服务，提高生活质量，城乡发展差距将缩小相应进一步缩小。

以“海”之大有利于稳经济的“浪”

从本质上讲，加快建设统一大市场是对国内国际“双循环”战略的持续制度安排，是促进国内大循环的有效手段。 加快建设全国统一大市场，利好农业。 短期内可以部分调节包括“猪周期”、“蒜你狠”、“豆你玩”在内的市场波动，有效打通农产品流通体系的“终端市场”。 一公里”。习近平总书记指出：“中国经济是一片海洋，而不是一个小池塘。”我国内需巨大，具有相当大的自主调节能力。统一大市场，本质上就是要用“海” ” 中国经济总量趋稳 日常生活中的各种“小浪花”。

从长远看，统一大市场对实现国家粮食安全具有重要作用。 在百年未有之大变局的当下，统一大市场对于缓解粮食安全问题具有特殊的指导意义。 近年来，我国每年都从国外进口一些农产品，包括小麦、玉米、葵花籽油等。 这些国外农产品的需求有望在统一市场的引导下在国内流通中得到解决。 建立一个大的统一市场后，市场可以更敏感地感知需求并做出调整以弥补进口差异。

大市场的统一带来了效率的提升。 刘文勇指出，党的十八大以来，我国流通体系建设取得显着进展，全国流通骨干网络逐步完善。 农业方面的可喜变化是，农业生产能力大幅提高，三大主粮保持较高自给率，特别是稻谷和小麦自给率保持在100%以上。 但农产品生产、流通和消费之间还存在一些堵点和断点，市场风险日益突出。 一是市场风险来源增多。 价格波动风险、成本波动风险等市场风险因素越来越多地影响着农业生产经营者和农业农村发展。 二是流通保障相对薄弱，农产品供需存在区域性、阶段性失衡风险。 农产品阶段性滞销时有发生，突发事件区域应急保障能力有限。 三是市场开放程度加大，国际市场贸易风险进一步加深。 随着新冠肺炎疫情在全球范围内持续升级，多国开始禁止食品出口。 虽然尚未对我国粮食市场和粮食安全造成实质性影响，但我们必须提高警惕。

习近平总书记指出，我们有信心、有底气把中国人民的饭碗牢牢抓在自己手里。 要始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以自我为中心、立足国内、去产能、适度进口、技术支撑。

有利于推动乡村振兴，促进全面共同富裕

建设统一市场对乡村振兴有诸多好处。 乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五个方面。 在产业振兴和人才振兴方面，可以说，统一的市场为农村产业的蓬勃发展提供了土壤，也让更多的人愿意投身于乡村振兴的伟大事业，从而实现了振兴。的人才。 统一大市场，也将有力促进共同富裕。 习近平总书记指出：“人民共同富裕是一个总体概念，是全社会的，不分城市、不分农村，不分东中西部。” 统一大市场，就是打破地域壁垒，让生产资源自由流动，维护市场主体机会公平，促进共同富裕。

统一市场也为新型农业经营主体的发展壮大提供了更加广阔的空间。 近年来，我国陆续出台了一系列培育新型农业经营主体的政策。 以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为主体的多元化新型经营主体呈现快速崛起和可持续发展态势，逐步形成以农户为主体的立体复合新型农业经营体系家庭化经营，合作联盟为纽带，社会化服务为支撑。 《意见》强调：完善统一的市场监管规则。 加强市场监管行政立法，完善市场监管程序，加强市场监管标准化和规范化建设，依法制定公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性和预见性。 这将极大地促进中小农业经营主体在发展壮大过程中跨区域行政法规的统一协调，让新型农业经营主体不再为监管不统一可能导致的监管不统一而担忧。跨区域经营，进一步扩大规模和投资生产。 ，在一定程度上形成了规模化的跨区域经营实体，具有更强的市场竞争力和自主经营能力。 同时，有效的统一市场将整合各类新型农业经营主体，将这些主体之间简单的竞争替代关系迭代为更好的合作互补关系，促进小农户与现代农业有机衔接。农业。 开发。

在刘文勇看来，大市场的统一有利于农地进一步集约化和社会化服务。 托管服务等社会服务有望逐步形成效率优势。 显然，集约化的跨区域土地整合和跨区域社会服务仍有空间。 人多地少，户均耕地有限，是中国农业的基本条件。 《意见》强调要“推动交易平台优化升级”，期待包括但不限于农用地在内的诸多资源合理流动，逐步走向更高程度的集约化和高效化.

刘文勇指出，在统一的大市场协调下，一些地区的地方保护主义将在无形中消散，客观上会促进一些优秀的经营主体依靠市场竞争发展壮大，在经营上突破盈亏平衡点。尽快。 在市场经济中与其他经营主体形成平等对话，构成了市场的生命力。 这点在《意见》中明确强调，将“打破地方保护和区域壁垒。引导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等要素认定不贪大事、低水平重复建设、过度同质化竞争，不搞“小而全”的自循环，不搞区域封锁。 “内部循环”的名称。

无论是国内大循环、共同富裕，还是中国经济的全面提升，农业都是非常重要的基础。 这个基础越扎实，我们前进就越稳固。

有利于打造区域特色农业

刘文勇向《经济》杂志、经济网记者分析了我国农业的两大短板。 一是市场竞争力弱的小农经济； 二是区域结构不平衡，优势地区难以发挥优势。 受环境、地貌、交通、经济发展水平等条件不同的影响，各地的农业生产也不尽相同，但过去强调“小循环”，难以发展地方特色产业。 ，卖不出钱”，砸在手里，烂在地里。 全国统一市场的建设，将彻底打破农产品销售难的局面。 粮食种植面积大的省份，可以尽情发展粮食生产； 一个蔬菜生产基地，发展蔬菜产业无后顾之忧； 林果业发达的地区，可以放心地扩大林果业规模。 凡是适合种植的土地，也都可以发挥其价值，生产适宜的农作物，形成区域特色产业，满足近在咫尺或远在天边的市场需求。

刘文勇指出，关于统一大市场，还有两个基本认识需要厘清。 一是效率倾向。 统一市场强调的是市场整合，即利用市场的力量调整资源（尤其是涉农资源），完成跨地区乃至跨省的动态配置。 本质上是为了提高资源配置的效率。 二是规范化倾向。 统一大市场强调规则的统一，特别是信息流通的统筹，通过构建全国统一的市场规范体系，引导资源在同一框架内流动。 在这个过程中，既要强调“自由、高效”，又要忽视“规范、统一”。 随着全国统一市场建设的推进，效率和规范的两个趋向将成为未来发展的重要趋势。

《经济》杂志经济网记者/刘月山