中广核：全面深化改革推动高质量发展，稳居央企第一方阵

全面深化改革

推动中广核高质量发展

中国广核集团有限公司

《国资报告》杂志2021年第12期

中国广核集团有限公司（以下简称“中广核”）因改革而生、因改革而兴。自成立以来，中广核始终把改革创新作为推动各阶段发展的重要举措，根据自身发展需要，先后实施“1+4”、“1+7”系统性改革，涉及总部机构设置、投资能力建设、科研体系优化、干部人才队伍培养等诸多方面，改革促发展，成效明显。“十三五”末期，中广核整体经营业绩持续向好，稳居央企第一梯队。

国企改革三年行动启动以来，中广核深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国企改革的指示精神，充分认识到深化改革是中广核继往开来、实现新发展的必然要求，是落实国家战略部署的重要路径，是解决自身发展难题的必由之路。中广核破解制约中长期高质量发展难题，结合旗下6个试点示范项目推进，积极谋划推进新一轮“1+4+X”体制机制改革。其中，“1”为深化改革总体方案，作为改革的顶层设计；“4”为现代企业制度建设、干部人才队伍建设、总部组织管理体制改革、产业布局结构优化四个专项分方案，以体制改革和制度完善为抓手，是中广核改革的“四大支柱”。 “十”是围绕市场化运行机制、科研体制机制、提质增效、混合所有制改革、改革专项、党的领导和党的建设等，制定一批专项行动，重点优化机制。

改革成为中广核高质量发展的重要驱动力。2020年，中广核克服疫情考验和外部环境不利影响，实现净利润181.5亿元，同比增长16.5%，主要经营指标连续8年实现两位数增长。今年前十个月，中广核实现净利润171亿元，同比增长8.9%。截至目前，中广核三年改革行动66项任务已完成54项，完成率达82%，年内可超额完成88%的目标任务。

坚持“两个一贯”

公司治理有效性显著提升

完善现代企业制度建设是国企改革的方向，也是深化改革的关键。2011年，中广核建立了专职董事制度，探索实行成员公司专职董事长制度，公司党委书记与总经理或者“一肩挑”或者分开担任。在此模式下，董事长主要履行董事会召集人职责，代表公司对公司经营班子进行监督，对完善公司治理结构、加强管控起到了有益作用。但同时也存在着党建与生产经营脱节、董事会权威性不够等问题，未能有效落实。

本轮改革中，中广核从存在的问题和短板出发，坚持加强党的领导、完善公司治理，以“董书发”（董事长、党委书记、法定代表人）为核心，以建设“治理能力强、运行机制活跃、运行效率高的现代企业”为目标，开展深化现代企业制度专项改革工作。

2021年11月25日，中广核汕尾后湖50万千瓦海上风电项目91台风机全部并网发电。截至目前，中广核海上风电装机容量已超过151万千瓦。

一是要真正把党的领导融入公司治理。要扎实推进党的领导写入公司章程，通过公司章程明确党的领导要求和党委作用定位，巩固党组织在公司治理结构中的法定地位，全面落实《公司党建工作条例》，将党建工作写入公司章程并逐步延伸至所属企业。认真贯彻落实《关于加强党在完善公司治理中领导的意见》精神，修改完善“三重一大”决策制度和预审议清单、党委工作规则等，进一步明确党委与其他治理主体的权责边界，更好发挥党委把方向、管大局、促落实的作用。

二是分类推进成员企业董事会组建工作。中广核组织开展法人公司“五查”——查注册地、公司属性、设立目的、配置和运营情况，全面摸清公司“家底”，梳理出“建多董事会”的硬性标准。在此基础上，结合实际情况，制定了“建多董事会”专项方案和推进计划。截至2021年8月底，中广核将56家企业纳入董事会范围。子公司（含三级及以下34家）中，55家已组建董事会，完成率达98%；54家外部董事占多数，占比达96%。同时，对暂不需组建董事会的子公司，可取消董事会，改设执行董事。

三是优化成员公司董事会结构。原则上所有实体公司都由董事长、党委书记、法定代表人“一人扛一肩”，董事长由“线下”转为“线上”，由党员出身的总经理兼任副书记加入董事会，夯实董事长对党建和公司经营发展的一把手责任。目前，二级公司中已有12家完成“董事盖章”，占比超过55%，执行董事、党组织书记、法定代表人全部扛起“一人扛”的重任。在外部董事选拔上，由以往的兼职改为专职，从中广核集团党委管理干部中择优选拔，目前中广核已选拔了19名专职外部董事，21家二级公司全部完成专职外部董事的配备。

四是完善子公司市场化管控模式。针对当前职能部门对子公司管理过宽过细的问题，中广核集团将于2021年启动新一轮总部组织管理体制改革。本次改革坚持母子公司治理体制原则：总部主要通过治理来履职、行权，将六项权力充分赋予成员公司董事会，减少前置审批、直线管理等行为对授权范围内子公司自主经营的干扰。同时，通过授权动态调整机制，根据发展阶段、发展需要、治理成熟度等变量指标，评估成员公司的授权运行情况，适时调整各成员公司的授权范围。

优化产业布局结构

为高质量发展奠定坚实基础

2015年以来，中广核贯彻落实深化改革要求，适应板块化经营发展需要，形成了“4+X”产业布局。“4”指核电、新能源、核燃料、产业金融四大板块，“X”指核技术等处于业务发展阶段的业务，助力中核集团实现快速发展。

在实践中，中广核“4+X”产业布局结构还存在一些不均衡、不充分的问题，如金融业产融结合力度不够；有的产业比较分散，没有形成合力；有的产业不具备自主发展能力，缺乏核心技术、核心产品、核心团队，行业门槛较低，产业链、供应链掌控力弱，先进产业基础有待提升等。为落实新要求，改善存在问题，更好地服务国家战略，中核集团进一步研究、调整、优化产业布局和结构，加快打造核能、核燃料、新能源、非动力核技术、数字化、科技型环保、产业金融等“6+1”产业体系。

一是坚定做强做优做大主责主业。中广核着力加强核能业务科技创新，打造了华龙一号、洁净热能-二号、STEP系列独立核燃料组件等一批核心产品，积极拓展应用场景，强化产业链上下游和核心能力延伸，探索核储联合业务，依托核电形成的核心技术和能力，提供核电设计、工程、运维、售电等专业化服务。在建机组31台，装机容量超过3500万千瓦，位居国内第一、世界第三。

核燃料产业是核能产业发展的重要保障。中广核围绕保障核能发展，加强国际天然铀资源开发，有序推进核燃料前端和后端业务，不断优化海外铀资源资产组合，天然铀产量位居全球第三。

新能源业务是中广核重要支柱产业，中广核面向国内外市场，以风电、太阳能等可再生能源为中心，沿产业链上下游等清洁能源品种布局，坚持高目标高质量发展，加强在清洁能源领域的布局，不断探索新技术、新业态、新模式。目前，中广核风电装机规模位居全国第六位，光伏装机规模位居全国第三位。

非动力核技术应用是中广核着力打造的新兴支柱产业，以加速器为龙头，加快发展环保、医药、测控、材料改性等领域非动力核技术应用，加工业务国内市场份额位居第一。

二是积极培育战略性新兴产业。中广核紧紧围绕核能产业发展需求，研发了核电数字化仪控系统、核电专用仪控、核安全、工业网络安全、信息化、智能化等核心技术和产品。中广核依托自身能力，延伸研发了风电仪控系统、智慧工厂整体解决方案等技术和产品，在自动化、数字化、智能化等领域形成了一定的技术能力。在科技型环保业务方面，中广核依托核能业务的核心技术和能力，打造了一批核心产品：一方面形成了等离子气化熔融、加速器废水处理等核心技术和产品，目前已进入工程示范应用阶段；另一方面，为服务国家乡村振兴战略，中广核布局了生物质业务，在解决国内天然气资源短缺问题的同时，处理农业和农村有机废弃物。到2021年，上述两项业务均已孵化。 目前，中广核已完成数字化、科技化环保业务平台内部整合，数字化业务方面，中核集团将继续做强核能数字化系统业务，按照全面自主可控的原则，确保核电站“中枢神经系统”安全可靠保障。

三是构建均衡高效的投资发展体系。中广核修订投资管理制度和投资标准文件，完善科学高效、短中长期均衡的投资体系，实现有限资源价值最大化。国内项目按照核能产业、央企责任、科技创新、高收益清洁能源投资四个优先顺序开展投资工作；海外项目则按照引进国际先进技术、引进天然铀等战略资源、推动国内优势产能和技术走出去、获得收益的市场化项目等明确配置资源。在通过战略规划和经营计划进行正向引导的同时，中广核制定并实施业务负面清单和国别清单管理，并根据国家战略导向、产业布局等情况动态调整两个清单。2021年上半年，中核集团主营业务投资占总投资的97.5%以上，确保有限资源发挥出最大价值。

四是构建高质量发展考核体系。中广核将贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展的指示精神，按照安全第一、创新驱动、聚焦主业、效益优先、引领引领的原则，以总书记“五个更”为核心分析框架，构建“1-5-40”指标体系，这里的“1”是坚持高质量发展这条主线；“5”是更安全、更优质、更高效、可持续、公平五个维度；“40”是围绕五个维度设置40个监测测度指标，定期跟踪指标状态，发现问题，监测、引导、推动中广核各产业高质量发展。

深化市场化经营机制改革

充分激发企业活力和效率

完善市场化运营机制是国有企业改革的重要内容，中核集团以三项制度改革为突破口，建立了更加灵活高效的市场化运营机制。

一是完成任期制、合同制管理全覆盖。中广核明确把管理层任期制、合同制管理作为深化改革的标志性任务，提出各二级公司2021年6月30日前完成、各级管理层2021年10月底前完成、子公司全面落实的工作目标。中广核认真梳理总部及重要成员公司具体情况，“自上而下引领、层层推进”，2020年，中广核总部率先完成管理层任期制、合同制管理切换。

在成员企业层面，中广核已选定3家试点单位开展试点论证工作，在2021年2月完成相关试点切换的基础上，加大力度在所属二级子公司推进落地。截至2021年8月30日，中广核改革目标已提前完成，各级138家子公司已完成管理班子成员任期制、合同管理签订工作。

二是持续优化干部人才选拔任用机制。本轮改革，中广核积极打造一支听党话、跟党走、本领强、能打仗、作风过硬、敢担当的干部人才队伍。在优化方面，中广核完善体制机制，推动优秀年轻干部脱颖而出，为“十四五”及后续发展蓄势待发。目前，中广核已开展两批年轻党委管理干部选拔工作，第一批19名70后、80后干部已进入重要成员企业管理团队，第二批年轻干部已进入面试考察阶段。引导推动成员企业制定落实干部年轻化硬措施。 目前，中广核旗下16家企业40岁及以下企业党委管理干部比例已超过40%。

在高层次人才引进方面，广核集团建立完善了各项人才引进战略，针对院士、海内外高层次人才、优质毕业生等，制定出台了“领军计划”“强骨计划”“白鹭星计划”等一系列计划，2021年广核集团科研单位已与多位优秀院士签订聘任协议，白鹭星计划的实施，吸引了更多优质大学生加入广核集团。

在干部人才管理和约束方面，中广核实行干部人才能上能下机制，要求重点二级公司建立底层调整和能人退出机制。目前，中广核24家重点二级公司均已建立相关制度。任期考核和年度考核结果不仅与干部能上能下挂钩，还与高级技术职务聘任挂钩。

三是进一步完善收入分配机制。中广核将加强科研人才等关键岗位薪酬的市场对标，建立以岗位价值为核心的薪酬分配机制，建立个人与组织、过程与结果相结合、短期与长期相结合、员工岗位贡献占比最高可达75%的激励体系。中广核打造了中长期激励“1+7”工具箱，指导成员企业根据市场规律和企业实际，灵活运用相关激励手段。支持符合条件的科技型、成长型企业稳步审慎开展骨干员工持股；研究制定超额利润分享实施细则，选择符合条件的二级企业试点推广，中广核已在2家上市公司实施股权激励，1家科技型企业实施岗位分红，另有6家企业研究制定激励方案，有效激发了员工积极性。

☆ 完 ☆

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