落实乡村振兴战略应该把握哪些点？（附全文）

2018年中央一号文件聚焦乡村振兴战略，明确了乡村振兴战略的总体要求、原则、目标、主要任务和规划保障，为制定实施提供了良好的政策依据和实施路径各地积极推进乡村振兴。 下一个30年，农村必将成为世界瞩目的焦点，也必将成为资本表演的精彩舞台。

如何振兴它？ 实施乡村振兴战略要把握好哪些要点？ 有待实践探索和总结。

实施乡村振兴战略的痛点

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（一）顶层协调困难

组织协调困难。 乡村振兴涉及乡村经济、产业、文化、组织、管理、制度等各个方面。 涉及部门多，工作复杂，统筹难。 容易出现不协调、不合理的现象。 协调资金是困难的。 乡村振兴需要大量资金，财政资金紧缺，工商资本下乡限制较多，地方融资门槛较高。

（二）基层思想难以转变

思想观念陈旧，受思维惯性影响很大，自封，什么都不敢做。 发展意识淡薄，固守传统发展观，缺乏求新求变求差异的开放创新理念。

（三）产业结构不平衡

一二三产业融合发展程度低，结构不合理。 产品短缺和产品过剩同时存在，安全绿色产品供不应求、劣质产品过剩的现象时有发生。 农村土地、劳动力、技术等要素流动性弱，资源转化能力不强。 产业发展项目同质化严重，产品和市场同质化竞争现象突出。

（四）科技创新薄弱

技术创新动能不足； 科技成果应用转化率低； 休闲农业、绿色农业等新业态发展相对薄弱； 农业企业的研发能力相对较低。

（五）文化参与亟待加强

乡村文化在逐渐没落，一些传统文化、民俗文化在逐渐弱化； 文化资源利用率低，文化资源优势没有转化为文化产业和文化资本优势； 农村文化活动缺乏参与感、体验感和代入感。

（六）品牌意识还很浅

品牌多、散、乱，区域品牌和产品品牌体系不健全，有产品无品牌，无法形成品牌效应； 产品品牌设计、包装、宣传意识不强，低端经营，有品牌无品位； 本土品牌整合度不高，缺乏综合竞争力。

中国人民大学品牌农业课题组、北京福莱战略品牌营销咨询机构研究发现，近年来，农产品区域品牌建设蓬勃发展，一些具有传统认知的特色农产品区域品牌建设取得了良好的效果。阶段性结果。 然而，繁华的表象背后，80%的农产品区域品牌建设问题和困难迫在眉睫，如叫好不叫座，端着金饭碗吃不饱甚至没饭吃的尴尬局面.

（七）农村治理复杂

农村基本公共服务供需矛盾日益突出； 劳动力的大量输出造成了建设主体的缺失； 行政村职能难以转变，权力有资本化倾向； 大规模的社区调整导致村民缺乏社区认同感； 干涉; 村级发展成果的利益协调机制和成果共享机制尚未完善。

（八）保护与开发难把握

规划不科学，整个区域发展难以协调； 生态保护修复成本高，生态补偿机制不完善； 历史文化遗产保护、非物质文化遗产和传统技艺的传承保护难度较大。

（九）缺乏商业运作模式

由于人才匮乏、信息掌握不及时，农业等农村产业的经营模式大多陈旧，缺乏对新业态经营模式的深入探索，阻碍了产业的后续发展并且难以发挥整个产业链的优势。

（十）农村利益机制不健全

集体经济利益、土地大面积流转利益、投资人利益、人才利益、村民利益的协调保障机制不健全，利益分配不平衡，矛盾突出，产业项目实施难度大，不利于产业发展。产业发展。

实施乡村振兴战略的依据

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（一）培育乡村振兴动力体系

在实施乡村振兴战略的背景下，必须改变以往的乡村建设模式，让乡村真正成为发展的主体，从自发到自觉，从输血到造血，内生动力机制的培育是根本。 因此，激活和培育农村内生动力系统和外生动力系统就显得尤为重要。 农村发展的动力系统由两部分组成。 一是内生动力体系，其核心是培育新的产业体系、新的建设主体、新的利益机制、新的治理模式； 二是外生动力系统，主要包括新金融系统和新服务。 平台、新乡土文化、新农村风貌。

内生动力系统——

1、新型产业体系

适应农产品质量安全需求，构建有机农业、品牌农业等绿色农业产业体系； 适应农业多功能需求和三产融合发展趋势，构建农业与二三产业相结合的现代产业体系。 适应大数据、互联网、高新技术与生物技术融合发展需求，培育社交网络零售、共享农业等新型消费和服务业体系。

2.新建学科

乡村建设的主体是村民。 新建设主体要包括三类人，一类是农村原住民，通过职业、技术、管理、服务等培训，将他们转变为新型职业农民。 第一类是新农村居民。 这些人追求自然宜人的环境，选择在村子里长期居住，逐渐融入当地生活。 他们自带流量，成为乡村建设的生力军。 一是乡村志愿者，他们是乡村振兴的建设者和服务者。 他们以生态理念和生态理念投身乡村建设，成为乡村建设的新动力，成为联系城乡的纽带。

3、新的利益机制

在巩固和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系长期稳定不变的基础上，深化农村集体产权制度改革，实行股权制、产权制等多种形式的利益分配机制。合作社制，赋予农民更多的产权，实现“共享与共享”，人人共享农村经济发展的红利。

4. 新的治理模式

转变村级行政职能，探索新型农村治理模式。 以村民自治为核心，建设村社合一社区，推进民主自治管理，实现“产权、财权、治理权、行政权统一”，调动全民参与和积极性最大程度地影响村民。

外生动力系统——

1.新的财务系统

创新农村金融服务机制，推广绿色金融、生态金融、共生金融理念，探索内置金融、普惠金融等新型农村金融发展模式，推进“双权”抵押贷款，实现农村全覆盖。金融服务农村产业和农村生活，为农村建设提供对外帮助和支持。

2. 新的服务平台

围绕农村产业发展，以农村大数据为基础，运用互联网、物联网、区块链等技术手段，搭建产业运营平台、产品交易平台、资源整合平台等各类创新创业平台，和乡村文创平台，汇聚乡村振兴合力，促进区域经济发展。

3. 新地方文化

充分挖掘地域乡土文化元素，在保持原有乡土气息的基础上，有机融入现代文化内容，结合流行艺术形式，构建既继承优秀传统文化，又与时俱进的新乡土文化。充满了时代气息。

4、新农村风

围绕生态宜居目标，以改善农村人居环境为纽带，改善村容村貌，完善公共服务和基础设施，维护和恢复自然生态，提升山水田园风光。得到改善，培育新的生活价值观，创造新的农村生活模式。 ，打造人与自然和谐、尊重自然、和谐共生的新乡村风尚，让乡村成为承载怀旧记忆的生态家园。

5、打造农产品区域品牌

对农产品区域品牌建设，利用公有土地，透支抢大锅； 品牌选择混乱，产品真伪难辨； 大困局，北京福莱战略品牌营销咨询机构与中国人民大学品牌农业课题组专家团队共同提出新时代农产品区域品牌建设新模式——“农产品区域品牌联合体模式” .

“新时代农产品区域品牌建设高峰论坛”提出的农产品区域品牌联合体，其核心是政府主导、企业主导运作。 一个品牌引领一个品类，一个企业带动一个行业，一个行业带动一个经济。 共生共荣、错位竞争的品牌产业生态保障了区域农产品品牌的健康可持续发展。

（二）突破乡村发展的思维局限

思路决定出路，乡村振兴战略需要新农村发展的思维方式，勇于创新，勇于突破。

1. 以开放资源为突破口，培养共享思维

农村可以开发利用的资源很多，如土地、森林、河流湖泊、建筑等。 然而，很大一部分处于闲置或休眠状态。 要有共享思维理念，把资源变成吸引核心，吸引企业资金和社会资本投入村庄建设，实现共同发展。

2、突破市场支配地位，培养商业思维

坚持以市场为主导、企业为主体，走市场化道路，促进农村可持续发展。 打破单一的政府扶持发展模式，放开市场，引进更多的企业和投资者投资乡村建设。

富来咨询研究表明，凡是出现问题的农产品区域品牌，都是因为缺乏品牌产权清晰、市场管理实力雄厚的企业法人！

一是品牌所有权主体不明确，品牌所有权与使用权分离。 二是主体分散性不强，尚未培育出强大的企业法人式市场经营主体。

企业型经营实体是大纲，大纲清晰。 实体问题解决好，其他问题就迎刃而解了。

三、突破政策支持，产业驱动思维

以产业支持、金融政策支持、人才培养支持为重点，突出产业发展，增强产业发展、辐射和带动作用。 只有扶持做大做强农村产业，才能增强农村的造血功能，激活农村的内在活力。

四、引才突破，注入发展活力

引导村庄营造良好生态环境，完善公共服务设施，打造宜居宜业创业基地，结合人才战略，吸引创业人才、技术人才、管理人才落户农村，为乡村振兴提供智力支持建造。

5、在规划规划上有所突破，注重规划引导

以规划谋划引领，为乡村发展注入新思路。 尊重农村，善待农村。 在沿袭原有山水脉络、乡村文脉的基础上，加入创意元素和时代元素，优化乡村功能布局，加强乡村地方特色开发。

六、在产业整合上取得突破，助推产业升级

神农岛首席顾问楼翔鹏在《大特产》一书中表示，第六产业的本质是一二三产业合二为一。 “第六产业”就是农业的完全产业化，真正的农业现代化！ 促进农村一二三产业融合发展，充分发挥农业多功能优势，发展创意农业、休闲农业、循环农业等多业态农业产业，探索“村-村”等发展模式。园一体化”和“镇园一体化”，打造农业全产业链，促进产业转型升级，提高土地价值，增加农业收入。

七、突破用地政策，提供土地保障

深化土地改革，用足用好集体用地、四荒用地、增减挂钩、异地置换等系列政策，适当调整农业建设用地指标、旅游和医疗保健项目，从而为产业发展做出贡献。 提供保证。

八、金融改革取得突破，破解农业信贷瓶颈

金融是实体经济的血液。 要打破当前涉农经营主体金融供给不足、信贷可得性差的困境，构建银行、合作社、经营主体联动的农村金融服务机制，政府部门制定激励政策，引导农村建设发展资金，破解信贷瓶颈。

九、宣传营销取得突破，搭建城乡信息桥梁

借助互联网、APP、微信等现代新媒体，传播乡村生态农业理念，推广农业品牌，传播乡村生活方式，传播乡村文化，搭建城乡信息桥梁。 通过网店电商、体验店、社区直销等线上线下相结合的方式，创新营销模式，畅通农村产品渠道。

实施乡村振兴战略的重点

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乡村振兴的根本在于转变思维方式和激活内生动力，实施四大转变、落实六个抓手是实现乡村振兴战略目标的关键。 我院在对乡村振兴战略方针的解读和理论研究的基础上，提出“四个转变、六个推进”的发展模式进行探讨。

“四变”——

1. 变资源为资本

盘活农村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源和农村集体资产，以村集体和合作社为组织载体，引进农业企业、旅游企业、文化创意企业，通过招商引资、合作开发等方式、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。

2、产品成为商品

整合大型农业企业、旅游机构、电商平台资源，对农村农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计和包装，转化为市场商品、旅游商品、文化商品等。和创意礼品，增加产品附加值。

3、村民入股

按照“确权入股”模式，将村级集体资产，以及财政对农村发展和支持资金等，量化为村民持股，投入企业、合作社、家庭农场等。等，主体形成股权，同时鼓励村民将个人资源、资产、资金、技术等投入经营主体成为股东，按股份比例分享收益，提高提高资金使用效率，形成农民稳定增收的长效机制。

4、将人力资源转化为人才

吸引新农民，树立新农村先贤，培养新农民，壮大“知农、爱乡、爱农”的新三农人才队伍，提高农业人才素质，把人力资源优势转化为人才优势。 建立健全乡镇干部“双向循环互动”工作机制，选派优秀人才下乡服务。 通过各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台，吸引利益相关方成为乡村振兴人才。

“六进”——

五、推进土地合作社筹备工作

在政府的引导下，以村组为单位成立土地合作社，对存量土地和“四荒”土地进行清查梳理，流转土地形成土地银行，引进储备土地资源用于产业，解决土地问题，实现规模化经营。

六、推进产业基金筹备

在政府引导下，搭建以村集体为组织单位的产业基金平台，利用政府专项引导资金与企业、社会资本共同设立产业基金，撬动农村闲散资金，整合金融机构参与在促进农村产业发展方面。

七、促进乡村文化的重建与传承

发现、重估、修复乡村文化价值，重建乡村文化。 汇聚历史、艺术、文化等领域的学者名人之力，弘扬乡村文化； 建设村史馆、文化礼堂等展示和传承乡村文化的载体； 搭建文创平台，创新乡村文化表达方式； 创意民俗节日，加深怀旧与文化记忆。

八、推进农村产学研一体化

整合教育、科研机构和人才队伍资源，加快乡村振兴人才培养； 搭建公共研发平台，构建产业联盟，转化利用科研成果； 搭建校企、校村合作平台，用大学技术服务农村。

九、促进农村生态环境改善

充分发挥政府环保部门、环卫企业、生物企业的共同作用，实施农村人居环境整治三年行动计划； 加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动。 推进农村“厕所革命”，实现无害化改造； 对河湖水系和池塘进行疏浚和整治计划； 开展生态环保宣传培训活动，提高环保意识。

十、推进组织机制保障建设

以善治乡村为目标，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系； 加强基层党组织建设； 发展专业合作社、股份合作企业等农业合作经济组织； 建立健全现代农村社会治理体系； “传家风、抓党风”二次作风建设； 建立农村利益协调共享机制。