【政策解读】农业产业集群，如何助推乡村振兴？

近日，农业农村部发布消息称，2022年我国乡村产业呈现稳中向好发展态势，乡村特色产业集聚发展迅猛，有利地推进了乡村产业振兴。产业兴旺是乡村振兴的重点，也是解决众多农村问题的前提，被誉为乡村振兴的“根”，加大对乡村产业集群建设的政策支持力度，聚焦重点产业和资源要素，推进农业全产业链发展，才能提高农业质量效益和竞争力，构建乡村振兴新格局。

全国“一村一品”示范村镇累计达4068个

2022年我国支持各地新建40个、续建100个优势特色产业集群，全产业链产值超100亿元的产业集群已达到118个。新建200个农业产业强镇，累计建设农业产业强镇1309个，撬动地方财政资金、社会金融资金超过1000亿元。

2022年我国新认定全国“一村一品”示范村镇395个，至此，全国“一村一品”示范村镇累计达到4068个，其中产值超10亿元的镇199个、超亿元的村306个，有效推动了“一村一品、一镇一特、一县一业”发展，有力推进乡村产业振兴，乡村产业呈现稳中向好发展态势。

突出“特”字，产业更兴旺

如何更好地利用优势的自然资源，聚集产业，让其发挥最大价值，促进农民增收，促进地方产业发展？

2020年，农业农村部、财政部开展优势特色产业集群建设，批准建设50个优势特色产业集群，吉林长白山人参产业集群就是其中之一。

人参是驰名中外的珍贵药材，被人们称为"百草之王"，是闻名遐迩的"关东三宝"之一。由于得天独厚的自然优势，吉林人参以品质上乘、产量大而被誉为中国人参的“正宗”，长白山的野山参，是人参中的最名贵者。

2021年，吉林省启动“吉致吉品”吉林区域品牌认证工作，省政府出台《关于打造吉林区域品牌推动高质量发展的实施意见》，确定了实施农业产业优质品牌建设工程。组织编制了“长白山人参”等近20个区域公用品牌建设规划。

省政府还出台促进农产品加工业加快发展的政策意见，围绕农产品加工和食品产业链，积极推进人参（中药材）等十大产业集群建设工作，建立群长联系会议制度，把农业品牌建设纳入产业集群建设，制定完善专项产业发展规划和实施方案，明确“时间表”和“路线图”，推进农业品牌建设高质量发展。

有了品牌，能否推广出去是关键，吉林省积极进行区域公用品牌的推介和推广，例如多次在澳门集中开展“长白山人参”品牌新闻发布会、品牌推介会、参王拍卖会、国际人参大会等宣传推介活动。2022年12月再次赴澳门举办吉林省人参系列推介活动暨第八届“长白山人参”美食大赛，进一步巩固吉林人参品牌效应，加深吉澳两地产业合作，品牌的 “公关活跃度”大大提升。

在现代农业产业园集安市泰盛参业有限公司的人参种植基地，近百名村民正在参地里收参，一颗颗体态玲珑的人参被起获，参农们喜笑颜开，布满笑容的面庞写满了不断提升的获得感和幸福感。经过多年培育，集安市人参现代农业产业园被认定为国家级现代农业产业园，成为全国唯一一个人参类产业园，也是吉林省唯一一个国家级现代农业产业园。园区建立了“龙头企业+基地（合作社、村委会）+农户” 联结机制，培育新型经营主体392户，省级以上龙头企业7户，园内近36%农户加入合作社或与龙头企业等建立了稳定的利益联结机制，形成了“保底+分红”、入股分红、租金和劳务收益等多样化的农民增收模式，带农增收明显。

据统计，2022年吉林省人参产业综合产值约642.5亿元，抚松万良国家级长白山人参市场，年交易水参量3.4万吨左右，人参干品交易量约为为1万吨，交易额达到58亿元，占全国的人参交易量的80%，已成为全国人参价格形成中心和最大人参产品集散中心。成为当地农民增收、脱贫致富的有效途径。

产业发展才是乡村振兴的“根”

产业兴旺是乡村振兴的重点，也是解决众多农村问题的前提，被誉为乡村振兴的“根”，加大对乡村产业集群建设的政策支持力度，聚焦重点产业和资源要素，推进农业全产业链发展，才能提高农业质量效益和竞争力，构建乡村振兴新格局。

当然，乡村产业发展也面临一些挑战，除了资金、技术、人才等资源要素存在瓶颈、创新能力总体不强外，产业链条延伸不充分也是一个重要问题。由于农业设施投入大、回收期长、盈利薄等原因，多数镇、村规模性特色产业难以形成。因此，政府要聚焦优势产业，重点扶持一批龙头企业，培育新型农业经营主体，打造区域农业产业品牌。

中国未来的农业农村发展布局是立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。只有集聚才能产生规模效应。

目前，国家也在不断地推进产业融合发展，自然资源部、国家发改委、农业农村部等部门连续出台政策，引导农村产业在县域内统筹布局，有效保障农村产业融合发展用地需要。

推动农业由“卖原料”向“卖服务”转变

以往，农民就业增收主要在种养领域，随着产业集聚加深，现在通过全产业链开始向一二三产业领域持续拓展，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。不过，我国农业产业链基础还不太扎实，打造农业全产业链，要聚焦主导产业，建设一批农业全产业链重点链。

对此，农业农村部强调，各级农业农村部门要制定并实施农业全产业链培育发展实施方案，聚焦规模化主导产业，建设标准化、规模化、机械化、优质化原料基地。发展精细化综合加工，实现减损增效，提升加工转化增值空间。搭建体系化物流网络，提高农产品商品化处理、错峰销售和产地集散分销能力。开展品牌化市场营销，塑强精品区域公共品牌，共创企业品牌，培育产品品牌。推进社会化全程服务，建立社会化、专业化、市场化服务体系。

支持农业产业化龙头企业担任“链主”。同时，聚合科技、资金、土地等要素，有机衔接现有项目和农业全产业链，实现全产业链“资源要素畅通、利益联结紧密、服务购销最惠”要求，推动农业由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌、服务”转变。

推进全产业链建设，有助于发挥农业多种功能、提升乡村多元价值，可以促进产业基础高级化、产业链现代化，拓展农民就业空间、增加农民致富渠道、实现共同富裕。