对十三届全国人大二次会议第5352号建议的答复：无公害农产品何去何从？

对十三届全国人大二次会议

第5352号建议的答复

杨震代表：

我们已收到您所提议的关于绿色农产品提升转型的意见。经过仔细探讨，现将回复内容告知如下。

一、关于无公害农产品认证

2001年，在国务院许可下，我们机构启动了“无公害食品行动计划”，并将其当作关键着力点，全面推动农产品安全质量的监督工作。无公害农产品认证是落实“无公害食品行动计划”的核心环节，经过十余年的推进，在促进农业生产标准化、维护农产品安全质量等方面获得了显著成果。目前国内无公害农产品生产单位达4.4万个，相关产品种类为8.6万个。伴随农业迈向优质发展新时期，无公害农产品在发展内外环境及标准层面出现显著转变，存在目标设定不够及时、市场适应性不强、促进措施不力等系列挑战。面对无公害农产品领域出现的新状况新挑战，中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于革新制度机制促进农业生态发展的指导方针》，其中清楚表示需要调整无公害农产品验证办法。我们部门多次举办专题讨论和考察活动，安排了相关改革任务，核心举措包括以下几点。

（一）启动无公害认证制度改革，下放审批职责

二零一七年十二月二十九日，我部办公厅发布《关于调整无公害农产品认证、农产品地理标志审查工作的通知》（农办质〔2017〕41号），启动无公害农产品认证制度变革工作，将无公害农产品审核、专家评审、发放证书及证后监管等职能全部转移，交由省级农业管理部门及相应机构承担。权力下放之后，无公害农产品产地审核和产品认证合并实施。此外，规定从2018年1月1日到2018年3月31日，我们部门暂时中止无公害农产品认证（涵盖复审换证）的申请、受理、审查和发证等环节，原先发放的证书仍然有效，等到新的规章制度公布之后，再依照新标准实施认证。

2018年4月24日，我部办公厅发布文件《关于做好无公害农产品认证制度改革过渡期间有关工作的通知》（农办质〔2018〕15号），重申了将原先无公害农产品产地认定与产品认证合并为一，采取产品认定方式，并将此项工作下放至省级农业农村部门；文件指出省级农业农村部门及其下属机构需依据《无公害农产品认定暂行办法》，负责无公害农产品的审核确认、专家评议、证书授予及后续管理；明确了从申请接收至发证的六个步骤，明确了各环节的办理时限，减少了流程环节，提升了工作效能。

我们接下来会依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》所提要求，主动研究制定能够满足新时代农产品质量安全监督需求的监督机制，一旦新的监督机制完善，我们会适时终止无公害农产品认证机制。

（二）推进农产品合格证制度试点，创新监管模式

为了迅速推动无公害认证体系改良，防止无公害农产品认证工作终止后造成监管空白，近些年我们部门着手研究农产品合格证制度用以取代无公害农产品认证的相关事宜，制定了《食用农产品合格证管理办法（试行）》，并且从2017年开始在浙江、山东等六个省份实施食用农产品合格证的试验工作。现在，我们部门正和其它单位一起拟定全国推行食用农产品合格证办法的执行计划。

下步，我们单位将依照无公害农产品提升转型方向，着手进行几项具体任务。首先，要迅速推动无公害农产品认证机制革新，在恰当时候终止无公害农产品认证，引导无公害农产品经营方主动拓展绿色食品、有机农产品；其次，要普遍实施农产品合格证明制度，建立以合格证明管理为关键点的农产品安全监管新体系。

二、关于推进农产品提质增效

（一）明确绿色优质农产品发展的目标任务

发展绿色农业、提升质量农业、强化品牌农业是中央针对农业、农村、农民问题实施的关键政策安排。我们部门非常注重安全环保优质农产品的培育，这些年农产品安全程度显著增强，全国农产品安全检测合格率持续五年保持在96%以上水平；绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总数达到3.6万种，并且产生了一批有影响力的农业品牌。二零一九年二月，相关单位等七个机构发布了《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》，详细阐述了以农业进步为重心，遵循生态化、上乘化、专门化、著名化的发展方向，逐步设定了提升农产品品质的阶段性任务。到2022年，质量兴农的制度体系已基本成型，初步达成产品品质优异、生产效能卓越、经营主体能力突出、国际市场竞争力增强的目标，促使农业现代化进程收获明显成果。其中，产品品质优异意味着绿色优质农产品的供应量将大幅增加，其风味更佳、质量更上乘、营养更全面、特色更突出。农产品质量安全常规检测的合格程度持续维持在九十八分以上，无公害、生态、特定区域产品认证注册的数目每年增加百分之六。

接下来，我们单位将依照农业结构调整与蓝图的要求，秉持生态优先原则，培育无公害食品、生态食品、纯天然食品以及特色地域产品。推动各地将构造改善、品质保障、水准提高、牌子打造、收益增长等列为关键评估标准，促使方针、财力、人力等各个领域资源集中到增进质量成效和角逐能力上，持续增加安全健康高档农产品供应量。

（二）夯实绿色优质农产品发展基础

本部门以生态保护为首要目标，针对优质无公害农作物的生长环境、技术支撑、服务渠道等环节，实施有力举措，夯实优质无公害农作物发展的根基。首先，借助环境脏乱治理、生态平衡维护等途径，营造理想的农产品生产条件。本部门与环境保护部共同发布了《农业环境综合整治攻坚实施方案》，注重污染控制、资源循环和生态建设。加强全国农业产地环境监测体系构建，实施土壤与农产品同步检测。同时，普及生态种植方法，助力农业向绿色化、品质化方向发展。2018年，我部发布了《农业绿色发展技术指南（2018至2030年）》，将建立农业绿色发展技术体系作为实施乡村振兴战略的关键环节，强调要借助科技促进绿色生产模式的建立，并提升绿色农产品的供应能力。我部召集专家制定了114项区域性绿色食品生产实施规范，旨在攻克绿色生产技术应用的瓶颈难题。国内已建立680处绿色食品原料标准化种植基地，种植规模达1.64亿亩，推动了绿色食品生产技术的普及和实施。同时，着手构建国家农产品质量安全信息追踪系统，健全了监督管理架构。2016年，我部发布文件《关于迅速健全农产品安全溯源机制的若干看法》，启动了全国农产品安全信息平台，促使农产品生产源头能够追溯，流通路径得以监控，数据信息可以调阅，违规行为得以惩处，从而增强了农产品安全监管效能。

接下来，我们部门会进一步推进农业产地环境的全面整治，营造理想的种植条件。同时，会启动农产品标准化升级计划，逐步建立起涵盖农业生产经营所有阶段的规范框架，全力推动规范化的生产实践。此外，将加大国家农产品质量安全信息系统的推广和使用，设立进入与退出相接的流程，塑造农产品质量监管的新模式。

（三）提升绿色优质农产品发展内生动力

我国绿色优质农产品数量持续增加，管理方式不断进步，产品品质保持稳定，推广方式多种多样，品牌效应越来越显著，好产品能卖好价钱的情况逐渐形成。要加大宣传推广力度，提高优质农产品知名度。我们借助中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、中国国际茶叶博览会这类农业展会以及产销对接活动，积极宣传优质农产品，增强其品牌价值。同时，借助《农民日报》《农产品市场周刊》、农业影视频道、中国农业农村市场信息微信公众号这些平台，广泛进行农业品牌推广工作。2018至2019年期间，我们单位策划并执行了名为“春风万里 绿食有你”的绿色食品推广活动月，期间深入校园、商场及公司，举办产品展示和品尝体验，以此加强与民众的交流，加深公众对绿色优质农业产品的认知和兴趣。同时，此举旨在推动品牌与地方特色产业紧密结合，进一步增强品牌的知名度。以本县独有的产业为基础，把公司品牌、商品标识、政府品牌和地方品牌紧密结合起来，形成完整的产业联合体系，在全县范围内增强绿色优质农产品的品质建设。其次要设立政府品牌维护制度，增强品牌的信誉度。我们单位加大了对环保食品和无公害作物的市场监督强度，监督领域从主要城区慢慢扩展到普通城市，迅速纠正了不合规的标识使用，惩治了质量低劣的仿冒商品，有力地保障了市场环境的正常化。

接下来，我们部门打算革新推广销售途径，借助农业展览、产销洽谈、网络销售等渠道，运用网络技术、数据分析和云端计算等先进科技，强化品牌市场推广，提高品牌市场占比，推动农产品实现优质优价。同时，我们将尝试构建品牌农产品支持平台，提倡培育若干农业品牌中介服务机构，给予品牌形象塑造、市场推广指导等专项支持。需全方位提升品牌管控水平，增强商标登记维护力度，着手建立国内农产品品牌维护机制，显著加重对仿冒及不当品牌运用的惩罚，严格规范品牌服务组织运作规范，健全农业品牌诚信档案，建立社会监督机制，主动促进品牌信誉融入国家诚信档案体系。

感谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续支持我部工作。

联系单位及电话：

农业农村部农产品质量安全监管司

农业农村部

2019年8月30日