浙江发布“8+4”政策体系扩大有效投资科技创新

1月9日下午，浙江发布“8+4”政策体系，包括扩大有效投资、科技创新、培育“415X”先进制造业集群、现代服务业高质量发展、建设世界一流港口强省、交通强省、扩大内需、对外开放、乡村振兴和城乡一体化、保障和改善民生等8项重点政策包、4个要素保障清单金融金融、自然资源、能源、人才。

“8+4”政策体系有何特点？ 将如何实施？ 相关部门负责人回答了记者提问。

问：去年，省政府制定出台稳步推进、提质增效的“5+4”政策体系。 具体实施情况如何？ 今年的“8+4”政策体系与“5+4”有什么联系和区别，制定今年的政策有哪些具体考虑？

浙江省发改委主任孟钢：

去年1月7日，省政府召开新闻发布会，公布了全省2022年“5+4”稳步提质政策体系。

关于第一个问题，去年的“5+4”政策体系不是封闭静态的体系，而是根据情况不断迭代、动态调整的体系。 去年，我省制定实施了五轮政策：第一轮是去年初制定了稳步推进提质“5+4”政策体系和25个具体政策文件； 第二轮是在去年三月。 根据国家发改委部署，14个省级部门联合出台促进服务业困难行业恢复发展的53条措施，12个省级部门联合出台促进服务业稳中提质的17​​条措施工业经济； 第三轮是去年4月，围绕国务院大额增值税直达快享的退税等政策，我省制定进一步减轻负担、助力中小微企业发展，支持中小微企业发展。发展个体工商户。 第四轮是去年五月。 国家出台33条稳定经济市场政策措施后，我省随即出台实施方案。 制定具体政策措施38项； 第五轮是去年9月，围绕落实国务院稳经济一揽子计划19项后续政策措施，我省迅速部署细化，反复形成79项重点实施措施。 从五轮政策落地情况看，企业获得感强烈，有力支撑了全省经济稳中向好。

关于第二个问题，“8+4”是在“5+4”科学评价基础上的集成创新，规划重点突出“三个亮点”。

一是突出制度规划。 去年“五大一揽子政策”（扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”、保障民生）全部延续，拓展三个领域，聚焦突出问题2022年服务业发展乏力。服务业单独一揽子政策； 交通运输和物流是国民经济发展的大动脉，着力建设现代物流体系，为建设世界一流强港和交通强省单独出台一揽子政策； 农业农村是共同富裕的短板，着眼城乡协调发展，单独列出乡村振兴和城乡一体化发展一揽子政策。 在要素清单方面，在去年“四要素清单”（财政、自然资源、金融、能源）的基础上，结合财金政策，增加人要素保障清单，形成资金、土地、能源、人才全方位要素支持。

二是突出政策实效。 前期，各部门广泛调研，充分征求意见，对去年实施的五轮政策逐项进行绩效考核，坚持“早就是早，能多能多，能不能缓” 、尽可能输出”按照延续一批、调整完善一批、增加一批、储备一批“四批”的原则，规划梳理“8+4”政策体系. 在符合国家政策总体部署的前提下，继续落实好去年群众感受好、企业惠的好政策； 同时，一些政策会因时因势进行优化调整； 此外，还增加了很多新的政策，特别是加大了统筹财政资金、集中力量办大事的力度。 我们还将做好这些政策实施效果的跟踪评估，及时动态优化调整。

三是突出多空结合。 今年“8+4”政策的另一个特点是更加注重高质量发展，坚持稳中求进总基调，将实施扩大内需战略与深化供给有机结合起来——侧重结构性改革，壮大国民经济大循环内圈。 激发活力，再造品质，加快建设现代化经济体系。 许多政策是结合新政府未来五年甚至更长时间的工作安排来考虑的。 可谓立足当前，着眼长远。 相信通过这一系列政策的实施，经济运行会进一步好转。 实现质量的有效提升和数量的合理增长。

问：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。 做好“三农”工作意义重大。 踏上新征程，贯彻落实党的二十大精神和中央及省委经济工作会议精神，着力进一步提高粮食生产水平，挖掘“三农”潜力助农”，助力稳增长扩内需，扎实推进乡村振兴。 将推出哪些具体政策举措？

浙江省农业农村厅副厅长沉素勤：

省委经济工作会议明确提出，要以科技、机械加快建设高效生态农业强省。 围绕提高农业提质增效、农村和谐稳定、农民增收不断增加，推出系列政策组合，突出用钱真钱、精准见效、用之有效。 主要包括以下四个方面的政策：

一是支持加快高标准农田建设的政策。 今年，继续落实中央耕地保护补助政策，对取得耕地承包权的农民，平均每亩补助80元。 全面加大高标准农田建设投入，继续落实省统筹土地出让资金支持高标准农田建设提档政策，计划建设520万亩五年高标准农田万亩，在全国率先将永久基本农田全部建成高标准农田； 到2023年，重点建设提升高标准农田60万亩（含粮食生产功能区）。 通过综合施策，确保全年粮食播种面积稳定在1520万亩以上，总产量稳定在124亿斤以上。

二是保障粮农收入的政策。 2023年，在继续落实粮油规模化种植补贴等常态化补贴政策的基础上，重点落实省级粮食规模化生产动态补贴政策。 这项政策是去年由省农业农村厅、省发改委、省财政厅在全国启动的。 政策规定，达到省级动态种粮补贴政策触发条件后，省财政对每亩水稻化肥农药成本增加的30%给予补贴。 去年，这一政策对种粮规模的农民每亩追加补贴22元，有效保障了种粮农民的收入。 此外，今年大米最低收购价继续高于国家最低收购价，对投保大米保险全额费用的农户，补贴93%的保费。 全省种好种粮、种好粮，农民种粮积极性提高。

三是深化科技强农、机械强农政策。 浙江启动2021年“双强”行动 今年继续加大农业“双强”资金和政策投入，支持农业关键技术攻关、推广应用先进适用农机具等重点工作，着力推动农业发展方式发生系统性转变。 实施粮食生产功能区、现代农业园区、现代农业服务中心、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工等6个“十万”工程。 重点是对分类分级高标准农田建设示范项目每亩补助3000-5000元，对每个国家级现代农业园区给予7000万元至1亿元，对每个省级现代农业园区给予3000万元。公园。 级现代农业服务中心和区域农业服务中心实行星级管理和分类补贴。

四是深化“千万工程”政策。 今年是“万人工程”实施20周年。 站在新的起点上，浙江将扎实推进共同富裕的现代化基层单位建设，形成“千村展望未来、万村共富、和谐共创”的生动局面。和整个地区的美丽”。 在乡村风貌建设方面，重点支持开工建设22个新时代美丽乡村共同财富示范带项目和246个历史文化（传统）村落保护利用项目。 在和谐美丽乡村建设方面，重点支持和谐美丽乡村示范村建设，省财政以“以奖代补”的方式给予补助。 在强村富民综合改革方面，重点启动实施新一轮集体经济发展三年行动，省财政对纳入支持范围的村给予一定补助。

问：浙江今年把恢复和扩大消费作为重中之重。 请问在促进消费的政策方面有哪些具体考虑？ 普通人能得到什么好处？

浙江省商务厅副厅长陈志成：

今年，我们促进消费的政策是短期和长期兼顾的。 短期内，重点关注消费薄弱环节和难点行业。 例如，针对餐饮等困难行业出台专项措施； 《规划（2023-2025年）》。这些政策的根本目的是激发消费市场活力，让人民群众得到更多更好的实惠。主要有三个特点：

一是举办更丰富的消费促进活动。 以“浙里来消费”为品牌，全年举办“新年购物节”、“消费促进月”、“夏季消费季”、“金秋购物节”四大主题消费促销活动，打造季节性主题，每月活动浙江消费新气象。 就在上周六，1月7日，我们推出了2023年“这里来消费·兔年乐购”新年购物节。 预计年货节期间全省将举办250余场消费促进活动，发放消费券16亿元以上。 年货节打响了今年消费促进活动的第一枪。 接下来，我们将发布“年货节消费地图”，非常方便老百姓知道哪里有活动，哪里有优惠。

二是提供更优质的商品和服务。 大力增加传统消费，继续扩大新能源汽车消费，继续按照国家政策落实免征新能源汽车购置税等政策，积极推动家电、家具、家居等产业落地。装修下乡和以旧换新活动。 积极推动服务消费回暖。 比如，鼓励重点景区根据实际情况开展门票减免优惠。 1月1日至3月31日，杭州西湖风景区、西溪湿地、良渚遗址公园等41个景区实施首批门票免费游览，减少游客消费支出，加快旅游消费回暖。

三是营造更加舒适的消费场景。 高质量推进县域商贸体系建设，安排财政资金支持基础设施、农产品流通、冷链设施建设。 深化精品步行街、智慧商圈等消费平台建设，让城市消费品质更高，人民群众消费环境更好。 发挥浙江电子商务强省优势，加快电子商务直播“公益工场”建设，提供约100个专项奖励扶持项目，累计建设电子商务平台1500个年底前直播“公益工场”，让更多消费者方便买到物美价廉的特色农产品。

问：今年浙江出台科技创新促进经济稳中提质政策有何考虑？ 具体的政策措施是什么？

浙江省科技厅副厅长周图发：

党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为一个整体来阐述，并以专章进行部署，把教育、科技、人才作为基础和战略支持。 今年中央经济工作会议强调，科技政策要着眼于自力更生、自强不息。 省委、省政府突出创新制胜工作导向，启动实施“315”创新体系建设工程。 坚决贯彻落实中央、省委、省政府决策部署，强化创新要素支持，谋划重大科技创新平台建设、关键核心技术攻关、科技创新政策等。作为科技型企业培育，全力保障“315”科技创新体系建设工程实施，以科技创新赋能高质量发展，促进经济稳中提质。

一是强化创新要素扶持政策。 提高创新要素供给水平，是增强经济发展内生动力的重要举措。 2023年，我们将加强金融资金保障，继续用好结构性货币政策工具和科技创新再融资等金融政策，提升金融服务科技创新能力。 落实科技人才引进和培养的奖励政策。 企业招聘的符合条件的高层次人才，可纳入省高层次人才“编译库”，实行国外高端人才确认函三日办结制度。 2023年，大力引进和培养顶尖科学家、领军人才和创新团队、青年科技人才和海外工程师，依托重大科技任务，培育和造就科技领军人才。

二是支持重大科技创新平台建设政策。 重大科技创新平台是推动科技自立自强、引领经济高质量发展的战略科技力量。 去年，我们完成了10个省级实验室和10个省级技术创新中心的布局。 2023年，继续加快推进国家实验室基地、省实验室、省技术创新中心、省新型研发机构等重大科技创新平台建设。 建设、推进科技创新平台，吸引一流科技人才，产出一流科技成果。 对年度绩效评价结果为五星级的省级实验室，2023年继续给予1亿元省级财政补助。对每个创新中心，首年给予5000万元补助，年内给予补助。从第二年起按照投资规模、业绩和贡献，5年累计不超过2亿元。 省级新型研发机构在科技成果转化收入分配、进口科教用品免税等方面享受与省级科研院所同等待遇。

三是支持关键核心技术攻关政策。 党的二十大报告指出，要凝聚力量，开展原创性、引领性科技攻关。 近年来，围绕三大科技创新高地开展关键核心技术攻关，在人工智能、集成电路、新药创制等领域取得多项进口替代成果，打造一批“杀手级”技术，推动产业链自主可持续发展。 控制水平的提高。 今年，我们将进一步加强“315”战略领域与“415X”先进制造业集群的系统对接，围绕创新链产业链坚决打好关键核心技术攻坚战。 单项重大科技项目，省财政最高可给予1000万元补助； 对以创新联合体形式实施的特别重大项目，省、市、县最高可给予3000万元财政补助。

四是科技型企业培育发展政策。 企业是创新的主体，科技型企业是创新的主力军。 重点落实好科技企业税收优惠、研发投入奖补等政策，鼓励企业加大境内外研发机构建设，支持创新和创新载体孵化企业等，培育壮大集团化科技企业，降低企业创新成本，提高企业创新能力。 预计2023年企业减免企业研发费用加计扣除，高新技术企业税收优惠超过1000亿元。 新增国家级高新技术企业4000家，省级高新技术中小企业8000家，科技小巨人企业100家。 企业研发支出占营业收入的3%以上。

问：制造业是国民经济的主体。 浙江将启动“415X”先进制造业集群培育行动，加快建设全球先进制造业基地。 对此会有哪些具体考虑，会采取哪些政策措施？

浙江省经济和信息化厅副厅长叶建松：

作为制造业大省，浙江省委、省政府高度重视制造业发展，提出加快建设制造强省、高质量发展和建设全球先进制造业基地。 新的一年，我们将启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，围绕高端化、智能化、绿色化、国际化，着眼发展质量和效益，提出16个引人入胜的发展目标，在5从创新动能、产业结构、质量品牌、绿色发展等维度，统筹推进空间置换、引大强企、优优强企、提质增效、数字赋能、创新强工6大行动, 定义了 23 个具体任务。 我们力争通过五年的努力，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代产业体系。 浙江制造在全球价值链创新链产业链中的地位显着提升。 制造业集群规模以上企业营业收入突破12万亿元，“两个第一”重要产业基础不断夯实。

在具体政策措施上，我们将从集中金融支持、加强资金引导、创新金融服务、强化用地保障、强化用能保障、强化人才支持、完善工作体系等七个方面加大支持力度。 总结起来，主要有以下三个特点：

一是在资金支持上体现集中财力完成重大任务。 重点是围绕先进制造业集群建设的重点领域和关键环节进行政策重塑，形成“4+2”金融支持体系。 “4”是指当前产业升级需要重点支持的四个方面：产业基础重构和产业链完善、先进制造业转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系建设； “2”是指人才引进和技术创新两大支撑。 同时，要求各地从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的专项资金，并持续到2027年。设施等方面发挥了积极作用。积极的作用。 此外，进一步发挥政府产业基金的引领作用，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等四大产业集群专项基金，和一只“专专新”基金，每支基金规模均在100亿元以上，带动社会资本支持“415X”先进制造业集群建设。

二是在要素保障上体现倾斜的优先性。 用地保障方面，工业用地占全省土地出让总量的比例不低于30%，确保工业市县和省级特色县（市、区）的工业用地产业集群核心区和合作区所在数量稳步上升。 大力推进低效工业用地整治，全年完成低效土地再开发5万亩，盘活存量建设用地10万亩，优先支持“415X”先进制造业集群发展盘活存量土地。 能耗保障方面，将“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入区市板块统筹平衡，积极争取全国省级制造业重点项目能耗即满足条件。 在金融支持方面，争取更好更快落实国家制造业中长期贷款支持政策。 2023年力争全省新增制造业中长期贷款2500亿元以上。 在人才支持方面，各级各类人才计划均向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持率达60%以上。

三是在工作体系上体现高效协同。 按照“核心区+协同区”一体化布局思路，组织集群竞赛，引导各地找准定位，把各项工作落到实处，形成“一盘棋”建设。全省产业集群上下联动。 强化区域团队支撑，实施制造业高质量发展，推动创建共同繁荣示范县（市、区），推动工业大县与26个山区县深化产业合作。 开展全省制造业高质量发展综合评价，对评价优秀的地区授予“浙造天工鼎”称号，鼓励各地争创一流，共同推动高质量发展全省制造业发展。

问：前段时间，浙江“千团千企”市场拓展抢订单行动作为开拓国际市场的重要举措，受到广泛关注。 请问浙江在对外开放方面将有哪些新举措？ 外贸外资企业能拿到什么奖金？

浙江省商务厅副厅长陈志成：

去年12月，我省抓住国家优化调整疫情防控措施的“机遇期”，第一时间启动“千家企业拓市场、抢订单、引项目”。 省厅牵头带动企业走出去拓展市场，不仅收获了订单，还提振了企业“想走出去、想走出去、敢走出去”的信心。 据最新统计，12月份，全省共有20个经贸团组出国（境），达成出口订单（含意向）超过180亿元。 to the data of 10,000 trade in the "Order + List" , the index of trade by 0.1 and 2.3 in and , , and has for two , the trend of . This year's -up will to focus on trade and , so that will have a sense of gain.

One is to make it for to "go out". This year, we will to set up a good for , the of the " of to , grab and ", and more than 1,000 () and , and more than 10,800 will be . Carry out a of of " in Zheli Year", all parts of the to "go out" to , and in terms of and . to entry-exit , and that 's entry-exit " be as much as " and "can be as soon as ".

The is to allow to "grab " more . The for about 80% of the new by trade in our . We will give full play to the role of as the main to the , to in , and focus on more than 100 . for . The rate for with is not less than 90%, and the ratio for short-term is not less than 60%, and the for a is no more than 5 yuan. "Able to " and "Dare to ".

The third is to make more to and in . We will more - to in , adopt , the of Fund, and a of large and good - to land in . the and of the (QFLP) pilot , so that more and can to .

The is to allow to lower costs. We will speed up the of the trade , so that trade can get . This year, loans for -based trade will by about 10%. We will also for the of , , and key parts and in the " and " to help their level and their core .

Q: is one of the "" . Last year, there were only 20 . In this year's “8+4” , the first in the “8” is the of “ ”. What are the dry goods and real goods of this year's ?

Meng Gang, of and :

is the " stone" for high- . In 2022, the 's in fixed by 9.5% from to , an to the of the 's . The of a new is to the of the and party work , and the key role of in and the .

This year's is of "three ones": one is to the of in 2023, with a total of 24 with gold ; The plan for the "" (2023-2027), which the five-year plan; one plan is the 2023 plan of the " " to that the door is and well.

Among the 24 , 12 were , 4 were and , and 8 were newly . There are five main :

One is to give more to the . a in is the . In the next 5 years, will the " of " (2023-2027) to , focus on nine major areas, plan and more than 1,000 major every year, and the of 10,000 yuan in major every year more than 100 yuan. This year is the first year of the " of " . We will fully a of major that are to the long-term of the , new and weak links. We will the -led major and to 20 . Major that are cross-, cross-, cross-cycle, large-scale , and have been to do for many years but have not been are to start in 2023 or to in the early stage.

The is to give more to the of . is key. In 2023, we will focus on in nine key areas. At , the first batch of 791 have been , and the in 2023 is 833.7 yuan, 251 new and 540 . We will add batch in the of the year. Major in nine major areas are:

The 9 key : base field, and base field, field, clean field, water and field, urban field, and rural field, field, The field of civil .

The third is to " the ". is the key point. When I the "8+4" just now, I also that the of the , we have a "four list" of , , , and .

The is to give more to . In terms of the , we on , , and the " e-book". In terms of , and guide more to in the of major , major , and for weak links. In terms of stock , carry out REITs pilot with , water and other .

The fifth is to put more on in horse . The first-to- is the baton. to list , the main of , and , goals, , and . to the of , the of , and that the of major be as much as , the can be as fast as , and the can be as early as . to the , the 's major , and study major in the of major . to and , the "horse ", "red flag" and "snail" , work and and other , and a clear of " from and ".

: The "8+4" by this time a lot of . The Work also that a be to , and its is self-. So what are the main of this ? Where we focus on ?

Shen Lei, of of :

is a and an force for . is one of the most , and tools that local can . Last year, our four of , and and , which an role in and the of the . This year, in with the "8+4" , we to the of to , make full use of , and . the idea of ​​"one chart, one table, and one list", we have eight , , are made to help the and . It is in the four words of " and ":

The first is to funds and . We have the of , all kinds of funds, to the "three " funds and , and under the tight , more to key tasks in eight key areas and do big . For , the of the "415X" for , we have made every to and funds, on , , and to the of . is the for a world-class port and a . We have and funds to the of rail , road , and hubs to build a "fast lane" for .

The is to and . are an for . If are , the will be , and if are , the will be . On the one hand, we to the of "the first time + top ", the tax and fee by the state, and the tax and fee to the . The for small, and micro , and , and poor has been in and . On the other hand, we will use tools in a , job and , and help key such as with and to find jobs and start .

The third is to the of bonds. bonds are an means to and the of major . Last year, the total scale of bond funds in the 312.8 yuan, which drove . This year, we will work with the and to the of new bond , the of , for a share of bond funds, and a of major that lay the , the long-term, make up for , and the . At the same time, grasp the and of bond , speed up the of bond use, pay to the and , and form and force as soon as .

The is to the of funds. funds are a major in the way the and have a . We will the role of funds, a "4+1" fund , and set up four funds for , new , high-end , and , green and new , and one " , and new" fund of funds. the and of the "4+1" fund , the deep of funds, and the real will be , and the of major by the Party and the will be .