发展强势农业靠什么？美国家庭农场对中国的重要启示

导语：农场在中国提了很多年，也多次出现在中央一号文件中，但一直没有得到大规模爆发。而在美国，农场经济已经成为主流农业，同样是做农场，美国是如何做到让农场主经济成为主流农业的呢？

美国目前的农业生产是靠法律和科学技术作为保障，以农场经济为经营模式的现代化农业生产体系。

“农场主经济”，强调农业生产的规模效应，农场主不仅生产规模大，而且有足够的“农业剩余”涉足流通行业，也就是说，农场主经济很容易完成“生产、加工、流通”的整体链条，他们经常直接面对一个全国性的大批发商，甚至同超市直接“对口”。农场主数量有限，谈判费用较低，自发民间“协会化”，协会可以直接同各类不同农产品品种的批发商交易，从而降低流通环节的搜寻成本和交易费用。

美国农场：按主要商品农作物划分农场类型

不同于中国按规模划分农场类型，美国农场类型是根据农场种植的主要商品农作物来分类的。

有九种常见的类型：一是谷物，包括玉米，大豆和其它谷物（小麦，燕麦，大麦，高粱），干食用豆类，豌豆和大米；二是烟草类；三是棉花；四是其他大田作物包括花生，马铃薯，向日葵，甘薯，甘蔗，高粱，爆米花，糖用甜菜，薄荷，蛇麻草，农作物种子，干草，青贮饲料，牧草等。五是高价值的作物包括水果，蔬菜，瓜果，坚果，温室，苗圃作物和园艺特色。六是牛；七是猪；八是奶制品；九是家禽和鸡蛋。

美国农场：数量在降低，规模却在扩大

1950年农场总数为565万个，到了1998年农场总数下降为219万个。农场数量下降了61％，但平均规模扩大了一倍。

但这一过程不是均衡的，农场数量减少的速度在逐步放慢，二十世纪50年代平均每年减少l6.85万个，60年代平均每年减少l0.13万个，70年代平均每年减少5.10万个，80年代平均每年减少2.94万个。进入90年代，农场总数已趋于稳定。现在，美国农场的总数为200万个左右，其中，种植业的农场为160万个，其余的为畜牧业农场。

早在1870年，70％至80％的美国人口从事农业生产。截至2008年，大约只有2-3％的美国人口直接从事农业生产。在2010年，大约有120万个农场主、牧场主和其他农业管理人员。估计有757900的农业工人就业，其中畜牧业的工人占11,500。

农场的经营模式：订单农业

订单农业是农场农业生产的主要经营模式。根据协议，农产品买方和农民之间，建立一个农场的产品或产品的生产和销售条件。通常情况下，农民同意建立一个特定的农产品数量满足买方的质量标准和交付时间表。反过来，买方承诺，往往在一个预先确定的价格购买产品。在某些情况下，买方也承诺通过支持生产，例如，提供农业生产资料，整地，提供技术咨询和安排运输及储存场所等。经常被用来指承包种植操作的另一种说法是 “种植计划”，即农民与一个大农场或加工厂制定生产计划，输入电源，延长咨询和运输等。订单农业是可用于各种各样的农产品。

订单农业的理由

订单农业是农业食品链的交易中许多制约机制之一。使用的合同 （正式或非正式）已成为吸引和保证世界各地的农业生产者利益的形式，如市场保证并提供服务。这也是一个对农产品贸易有兴趣的买家寻找保证供应，销售或加工商的途径。订单农业的一个重要特点是，它有利于向后和向前的基石，以市场为主导，商业性农业的市场联系。管理良好的合同农业被认为是一种有效的方法，帮助解决了许多对小农户的市场联动和联络问题。

订单农业的好处

1）便于进入当地市场;

2）特别是对非传统作物来讲市场和价格的低风险;

3）保证较高的投资回报;

4）加强农民获得生产资料投入，机械化和运输及科技推广咨询服务。

订单合同的合作伙伴和农业发展的其他重要好处包括：

1）保证质量和及时交付的农产品；

2）改善当地的基础设施，如道路，灌溉设施及农产品收集中心等；

3）运输成本较低。

订单农业的模式

订单农业的类型包括集中模式、核心模式、多元模式、非正式模式和中介模式。

集中模式：承包公司通过对中小农场的农作物生产支持，产品收购，产品加工和包装，以及市场开发等经营环节紧紧地控制了农作物产品质量。这种模式可以用于烟草、棉花、辣椒粉、甘蔗、香蕉、咖啡、茶、可可和橡胶等作物。这可能涉及数以十万计的农民。各承包公司的具体经营模式可能会有所不同。

核心模式：这是集中式模型的变形。生产企业还同时拥有和管理产品加工厂， 为了能保障工厂生产其规模往往是比较大的。它主要用于果园作物及新鲜蔬菜和水果的出口。

多元模式：多元模式通常涉及政府，法定机构和私营机构与当地农民共同参与的。该模式可以分别有独立的组织负责信贷、生产、管理、加工和市场销售。

非正式的模式：这种模式基本上是由企业家个人或小公司与农民按季节签署的非正式的简单合同。作物通常只需要少量在当地市场的加工、包装和零售，比如蔬菜、西瓜和水果。金融投资通常是最小的。这也许是在所有合同模式中最具投机性的一种，企业和农民都会有合同违约的风险。

中介模式：这种模式由正规的中介机构（收藏家、农民团体、非政府组织）与公司和农民分别签订合同。在这个模式的主要缺点是它会割断公司和农民之间的联系。

中国的家庭农场为何得不到大规模发展

家庭农场是2012年前后才兴起的新型土地规模经营主体，一直以地方实践为主，中央层面尚未对其做明确定义。尽管具备较强的技术能力和生产实践经验，但由于缺少资金，对基础设施和生产资料长期性投入能力不足，加上土地流转不规范引发的隐忧，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。

1、中国对家庭农场缺乏清晰的定义。

尽管中央时常提及“家庭农场”，但如何定义还没有统一的认识。这就导致有的种植大户已在尝试这一经营模式，却不知自己就是家庭农场的雏形；有的农场不以家庭成员为组成，或不从事农业生产经营，却自称家庭农场；有的人将家庭农场主与地主相提并论，担心引发土地兼并；有的人错误地将家庭农场与“休闲农业”混为一谈。对家庭农场的含糊定义，影响到如何界定、如何扶持、如何引入登记制度等一系列问题。

2、难以得到相应的扶持政策。缺乏更新设备和改善农田基础设施的资金投入。

一些农民流转了大量土地做农场经营，但是受没有进行土地整理的限制，地被分成若干小块，遇上机耕道，必须自己扛着小型农机到另一块田里去。昂贵的租金占用了大量的流动资金，搞土地整理自己又无财力完成。

3、融资难也是制约家庭农场发展的一大障碍。

一些试验阶段的家庭农场想扩大规模，却遭遇了融资难题。农民很少有可以抵押的资产，靠少量贷款根本解决不了问题。

4、土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。

面对农户承包地极其细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难就是租到成方成片的耕地，并确保租期较长、相对稳定。但由于中国农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。

美国家庭农场对中国家庭农场发展的启示

美国摆脱英国殖民者独立后，由于实际的国情限制，首先发展的就是农业经济。美国政府将公有土地进行了大规模地出售，奠定了农场主自己掌握土地的家庭农场制形成的基础。从20世纪的数据来看，美国的家庭农场数量正在减少，而规模却在不断扩大，呈现出经营规模化和组织方式多样化的特点。美国有十个农业生产区域，家庭农场的生产和经营很专业化，基本上每个家庭农场只生产农业区内最常见的一两种农产品。农场主对于土地权利的享受是非常有保障的，这让家庭农场的经营呈现稳定性。

由于我国农民人口规模庞大，实施土地私有化会造成一系列的社会问题，因此必须在家庭联产承包责任制的基础上发展家庭农场。家庭农场必须有一定的规模，而我国面临着人多地少的严峻形势，应该在吸引人口向城镇转移和提高产能效率上下工夫。提高土地的利用效率，不能单纯地种植少量农产品，必须实现生产经营的多样化以抵消可能存在的风险。

来源：农资与市场、神农岛团队