【未来农业】什么是绿色农业？如何推进农业发展全面绿色转型？

什么是绿色农业

绿色农业是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。

绿色农业是广义的“大农业”，其包括：绿色动植物农业、白色农业、蓝色农业、黑色农业、菌类农业、设施农业、园艺农业、观光农业、环保农业、信息农业等。我们一般将 "三品"，即无公害农产品、绿色食品和有机食品，合称为绿色农业。

绿色农业的内涵

绿色农业不是传统农业的回归，也不是对生态农业、有机农业、自然农业等各种类型农业的否定，而是避免各类农业种种弊端，取长补短，内涵丰富的一种新型农业。其内涵包括以下五个方面。

● 绿色农业及与其伴随的绿色食品出自良好的生态环境。

在环境污染越来越严重的情况下，人们出于本能和对科学的认知，开始越来越关心健康，注重食品安全，保护生态环境。特别是对没有污染、没有公害的农产品倍加青睐。在这样的背景下，绿色农业及绿色食品以其固有的优势被广大消费者认同，成为具有时代特色的必然产物。

● 绿色农业是受到保护的农业。

绿色农业既是改善生态环境，提高人们健康水平的环保产业，同时也是需要支援，加以保护的弱质产业。绿色食品是在质量标准控制下生产的，其认证除要求产地环境、生产资料投入品的使用外，还对产品内在质量、执行生产技术操作规程等有极其严格的质量标准，可以说从土地到餐桌，从生产到产后的加工、管理、贮运、包装、销售的全过程都是靠监控实现的。因此，绿色食品较之其他农产品更具有科学性、权威性和安全性。

● 绿色农业是与传统农业的有机结合。

传统农业是自给自足型的农业。它的优势是节约能源、节约资源、节约资金、精耕细作、人畜结合、施有机肥、不造成环境污染。但是也存在低投入、低产出、低效益、种植单一、抗灾能力低、劳动生产率低的弊端。绿色农业是传统农业和现代农业的有机结合，以高产、稳产、高效为目标，不仅增加了劳力、机械、设备等农用生产资料的投入，还增加了科学技术、信息、人才等软投入，使绿色农业更具有鲜明的时代特征。

● 绿色农业是多元结合的综合性农业。

以农林牧为主体，农工商、产加销、贸工农、运建服等产业链为外延，大搞农田基本建设，提高了抗灾能力与运用先进科学技术水平，体现了多种生态工程元件复式组合。

● 绿色农业是贫困地区脱贫致富的有效途径。

实施绿色食品开发之后，贫困地区发挥了受工农业污染程度轻，环境相对洁净的资源优势，原料转化为产品，高科技、高附加值、高市场占有率拉动了贫困地区绿色产业的快速发展，促进了区域经济的振兴。这一点不仅对我国边远山区、经济不发达地区有指导意义，而且对亚洲一些贫困地区脱贫致富也提供了有益的尝试。

绿色农业的特点

◆ 开放兼容性

绿色农业既充分利用人类文明进步特别是科技发展的一切优秀成果，依靠科技进步、物质投入等提高农产品的综合生产能力，又重视农产品的品质和卫生安全，以满足人类对农产品的数量和质量要求，体现了开放兼容的特点。

例如西域果园，该公司采用OTO的运营模式开展绿色农产品电子商务，在区域范围的中心城市也设立了实体连锁销售体验店，通过互联网快速发展，整合了供应链，降低了供应链成本。

◆ 持续安全性

持续安全即在合理使用工业投入品的前提下，注意利用植物、动物和微生物之间的生物系统中能量的自然流动和循环转移，把能量转化和物质循环过程中的损失降低到最低程度，重视资源的可持续利用和保护，并维持良好的生态环境，做到可持续发展。

◆ 全面高效性

全面高效即绿色农业发展的社会效益、经济效益和生态效益的高度有机统一。绿色农业既注重合理开发利用资源、保护生态环境，注重保障人类食物安全，也注重发展农业经济，特别关注推动发展中国家农业和农村经济的全面发展。

◆ 规范标准化

规范标准即绿色农业鲜明地提出农业生产要实行标准化全程控制与管理，而且特别强调绿色农业发展的终端产品一绿色农业产品的标准化，通过绿色农业产品的标准化来提高产品的形象和价格，规范市场秩序，实现“优质优价”，并提高绿色农业产品的国际竞争力。

绿色农业发展建议

发展绿色农业应注重：第一，要注重优化设计；第二，要注重综合开发；第三，要注重环境保护。

❖ 在一个模式中采取多物种与主物种相结合的方式，形成物种的合理竞争，充分利用单位空间的各种能源。

❖ 在空间分配上做到物种的搭配形式、密度、空间的适度应用，并进而提高时间的利用长度。

❖ 在生产结构上按照能量转化和物质循环规律进行，通过延长或完善食物链，增加营养级，以提高模式的能量转化和物质循环的效率。如果能做到由一熟变两熟，变农闲为农忙，庭院种植、养殖和加工的一体化则可有利解决农村剩余闲散劳动力的转移问题。

❖ 技术方面发挥各种技术措施的科学组合，形成机械技术和食物技术相结合，有机农业技术和无机农业技术结合的农业系统，实现长远的生态效益与经济效益的有机统一：形成宜林则林，宜牧则牧，宜水则水，宜观光旅游则发展旅游的高效农业群。

绿色农业不仅能够预防有害物质污染，还能保证农业产品向着健康的方向发展，为人们的日常食物提供保障 。绿色生态农业最鲜明的特点在于生态性、健康性、可持续性、高效性和安全性，是现代农业发展的必然趋势。

近日，农业农村部、国家发改委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林草局印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》。

9月8日，农业农村部新闻办公室举行新闻通气会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍《“十四五”全国农业绿色发展规划》（以下简称《规划》）有关情况，农业农村部计划财务司、科技教育司、农田建设管理司有关负责同志回答记者提问。农业农村部办公厅副主任刘均勇主持通气会。

曾衍德介绍，这是我国首部农业绿色发展专项规划，明确了深入推进农业绿色发展的思路目标、重点任务和重大措施，对“十四五”时期农业绿色发展作出了系统安排，具有里程碑式的意义。

深入贯彻习近平生态文明思想

提出“五个明显”定性目标

近年来，农业农村部会同有关部门，将绿色发展作为实施乡村振兴战略的重要引领，推动农业发展方式加快转变，资源保护利用得到加强，面源污染防治成效明显，质量安全水平稳步提高，绿色发展支撑体系逐步建立，农业绿色发展取得明显进展。

曾衍德表示，进入新发展阶段，站上新的历史起点，农业农村部等部门将编制《规划》作为一项政治任务抓紧抓实。通过《规划》的编制和实施，将习近平生态文明思想贯穿于农业绿色发展各个领域、各个环节、各个方面，细化为具体工作思路和重点任务，一项措施一项措施落实，一个区域一个区域推进，加快构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动农业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调，为建设生态文明、促进人与自然和谐共生创造良好条件。

面向“十四五”，《规划》完整准确全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，明确提出到2025年农业绿色发展“五个明显”的定性目标，即资源利用水平明显提高、产地环境质量明显好转、农业生态系统明显改善、绿色产品供给明显增加、减排固碳能力明显增强。

《规划》进一步明确了4方面11项定量指标，在保资源方面，提出到2025年全国耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57；在优环境方面，提出主要农作物化肥、农药利用率均达到43％，秸秆、粪污、农膜利用率分别达到86％以上、80％和85％；在促生态方面，提出新增退化农田治理面积1400万亩，新增东北黑土地保护利用面积1亿亩；在增供给方面，提出绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98％。

聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节

重点进行“三加强、一打造”

进入“十四五”，三农工作的重心历史性地转向全面推进乡村振兴。以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命，是摆在农业农村部门面前的一项重大任务。《规划》聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，重点是“三加强、一打造”，即加强农业资源保护利用，加强农业面源污染防治，加强农业生态保护修复，打造绿色低碳农业产业链。

最新公布的第三次全国国土调查数据显示，目前我国拥有耕地19.18亿亩、园地3.03亿亩。与国土“二调”相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。针对耕地资源保护利用，农田建设管理司一级巡视员陈章全强调，粮食安全是国之大者，必须不惜一切代价、采取坚决有力措施，牢牢守住18亿亩耕地红线、15.46亿亩永久基本农田面积。

为此，《规划》提出了稳数量、提质量、保生态的“三位一体”工作举措，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施好耕地保护与质量提升行动，特别是要保护好东北黑土地这个“耕地中的大熊猫”；推动用地与养地相结合，力争到2025年受污染耕地安全利用率达到93％左右。

农业面源污染是污染防治攻坚战的重要内容。近年来，各级农业农村部门深入实施农业绿色发展五大行动，强化投入减量、绿色替代、循环利用，农业面源污染防治取得积极进展。第二次全国污染源普查结果表明，与10年前相比，农业领域化学需氧量、总氮、总磷排放分别下降19％、48％、25％，实现了“增产又减污”。

与此同时，农业面源污染结构性、根源性、趋势性压力仍然较大，防治工作任重道远。为此，《规划》坚持问题导向，要求强化政策扶持，突出工作重点，加强重点流域治理，构建长效机制，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

针对社会普遍关注的碳达峰碳中和问题，科技教育司副司长李波表示，推进农业农村领域减排固碳，是我国碳达峰碳中和的重要组成部分，涉及种植业减排固碳、养殖业减排降碳、农机节能减排以及加工流通领域绿色低碳等内容。

为此，《规划》严格落实2030年前力争实现碳达峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是组织专家团队，科学测算减排固碳潜力；二是务实制定实施方案，明确重点任务、时间表和路线图；三是建设监测评估体系，在不同区域、不同生产场景布局监测网点，开展温室气体排放和农田固碳能力长期定位监测。同时，在技术支撑上坚持两手抓，一手抓减碳，一手抓固碳。

《规划》单列一节对长江经济带和黄河流域农业生态保护作出了安排。一是突出保护和防治，推动长江经济带绿色发展。实施好长江“十年禁渔”，启动长江水生生物多样性保护工程，加强珍稀鱼类国家自然保护区建设管理。实施长江经济带农业面源污染综合治理工程，减少农业污染入湖负荷。二是突出节水和修复，推动黄河流域农业生态保护和高质量发展。全流域推进农业深度节水控水，严格落实以水定地、因水施种，发展节水农业、旱作农业。分区域推进生态保护修复，黄河上游重点开展禁牧休牧、划区轮牧，中游积极开展小流域综合治理，下游重点加强滩区生态综合整治。

《规划》首次提出打造绿色低碳农业产业链。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《规划》从绿色生产、加工、流通、消费等全过程对农业农村领域绿色低碳循环发展作出了系统安排，在生产环节上要实施农业生产“三品一标”行动；在加工流通环节上要构建农业绿色供应链；在产业链布局上要推进产业集聚循环发展。进一步推动农业绿色发展、低碳发展、循环发展，全链条拓展农业绿色发展空间，推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式，培育绿色低碳新增长点，加快形成发展新动能，提高农业质量效益和竞争力。

强化科技和制度两个动能

加大农业绿色发展领域投入力度

《规划》针对科技与政策两大制约短板，提出强化科技动能和制度动能。一方面健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技动能。加快农业绿色发展科技自主创新，构建农业绿色发展技术体系，推进要素投入精准减量、生产技术集约高效、产业模式生态循环、设施装备配套齐全，推动农业科技绿色转型。

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另一方面健全体制机制，增强农业绿色发展制度动能。建立农业绿色发展的目标责任、考核制度、奖惩机制，强化制度约束，完善市场机制，引导社会参与，加快推动农业发展由数量导向转向提质导向，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。

曾衍德表示，推进农业绿色发展是一项系统工程、一项艰巨任务，需要加强协调、密切配合，汇集各方面的力量共同推进《规划》任务落实。一要聚焦重点推进，关键是聚焦重点指标、重大工程、重要政策来落实落细。二要聚集资源推进，核心是引导资金、人才、科技等投向农业绿色发展。三要聚合力量推进，要建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，形成上下联动、多方协同的推进格局。

以绿色生态为导向的农业补贴是推进农业绿色发展的重要制度安排。据了解，近年来，国家遵循绿色引领、统筹兼顾，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的原则，不断加大农业绿色发展重点领域和关键环节的投入力度。2021年，中央投入农业绿色发展相关资金近440亿元。

计划财务司副司长王衍介绍，为完善农业绿色发展扶持政策，《规划》明确提出，健全政府投入激励机制，加强农业资源环境保护，加大生态保护补偿力度，多渠道增加农业绿色发展投入。

一是选择重点县建设一批绿色高质高效生产示范片，围绕粮棉油糖等重点作物，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术。二是实施耕地轮作休耕试点、东北黑土地保护工程、耕地质量保护与提升行动和第三轮草原保护利用奖补，启动实施绿色养殖池塘改造，实施渔业增殖放流行动，支持建设国家级海洋牧场。三是实施秸秆综合利用、废旧地膜回收利用，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，启动绿色种养循环农业试点，促进粪肥有效使用，开展长江流域农业面源污染治理。