睢宁县以系统思维推动乡村振兴走在全国前列的实践与探索

省委书记娄勤俭指出，要坚持系统思维，推动乡村振兴走在全国前列。

近年来，睢宁县立足实际，用系统思维统筹推进城乡重建融合、脱贫攻坚、农业发展、改革创新等一系列工作，初步走出了一条遂宁特色乡村振兴。

近日，中共睢宁县委书记贾兴民在《人物》杂志发表文章，从系统协同、整合视角阐释如何用系统思维解决乡村振兴问题。 、完整性和耦合性。

系统协作规划布局

科学规划是最大的效益，规划错误是最大的浪费。睢宁积极遵循城镇化规律，准确把握系统协同，统筹规划布局，构建城乡一体化、协调发展新格局。

规划思路坚持“多规融合”。在全省率先开展“多规合一”试点，统筹推进总体规划、空间布局、产业发展、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，促进城、镇、村“三级规划”一体化，有效解决各规划之间交叉重叠甚至“打架”问题，形成统一衔接、功能互补、相互协调的完整城乡规划体系，实现一个规划、一个蓝图城乡建设。

空间布局突出“城乡重构”。依托“多规合一”和“同乡”试点，按照“县城郊区向市区集中、城镇周边向乡镇集中、其他村向规划集中”的原则， “布局点”，全县400个行政村和2个800多个自然村组优化调整为1个主城区“1+5+10+138”城乡规划布局辖区5个中心镇、10个特色小镇、138个集中居住区（含35个保留村）。整体建成后，可形成县、镇、村人口分别占40%、30%、30%的居住格局。目前，35个保留村和141个行政村集中建房改造工作已启动。升级改造10个村庄，集中集中60个村庄，15万人搬进新居。高当新村成为全国五个乡村振兴旅游目的地之一，也是2018年“中国国家旅游”全省唯一一个。王集鲤鱼山庄、维集湖滨槐园入选省级特色田园村。

系统集成丰富扶贫模式

睢宁充分发挥系统思维的整合效应，依托电商产业规模优势，通过政府有形之手、市场无形之手、推动电商与精准扶贫有机融合。和网上商家勤劳的双手，走上了一条信息化的道路。这是一条以“四化融合”引领的脱贫攻坚新路径。 2018年，全县53个省定级经济困难村全部达标，12.13万人低收入群众脱贫，脱贫率93.3%。贫困发生率从2016年初的13.8%下降到0.8%。连续三年进入省扶贫开发工作。评估第一个方阵。

关注就业创业。着力建设8大电子商务产业园区，设立600多个服务网点，全面拓展电子商务就业渠道。设立1000万元电子商务专项扶持基金，加大对扶贫小额贷款的支持力度。依托全国首个地市级“淘宝大学”，实施“万人培训计划”，免费培训4万余人，带动近5500户低收入家庭成功创业。

注重文案推广。复制推广“沙集模式”，积极开展淘宝村镇创建，打造东部简易家具、西南小饰品、西北特色农产品、电子商务“四大电商区”。中部地区有传统商店和网上商店。截至目前，已累计创建10个淘宝镇、92个淘宝村。淘宝村总数居全省第一、全国第四。它拥有34,000家在线商家，员工超过210,000人，直接或间接帮助了近220,000人。数以千计的人已经摆脱了贫困。全年农民人均可支配收入达到16546.2元，增长9.4%，位居徐州市第一。

注重模式创新。依托当地“小布网”电商平台，探索推广“政府支持、小布平台、社会参与”的电商消费扶贫新模式，为已完全拥有贫困户的建档立卡户建立扶贫店。失去了工作能力。根据不同商品价格的利润回报。经过半年推广，乡镇扶贫网店实现全覆盖，开设扶贫店11080家，创收超过1210万元，惠及低收入户6200余户，户均获得收入收入约1100元。

完善管理体系，系统完整

与传统农业县类似，遂宁农业生产经营规模小、品牌弱、效益低。为此，睢宁围绕农业高质量发展要求，以农业生产经营新体系建设为引领，统筹农业产业结构调整和产业水平和产品质量整体提升。 。

构建新的生产经营体系。探索构建“1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体合作社、1万名新型职业农民”的“11841”新型农业生产经营体系。其中，县农业公司主要向乡镇提供融资、营销和科技支持；镇农业公司主要负责初深加工、仓储、物流、冷藏，并向村集体合作社提供营销、科技服务等支持；村集体合作社主要负责土地流转，服务带动农民专业合作社和家庭农场；新职业农民在城镇和村庄的推动下，经营着50至100英亩的家庭农场。

推动特色农业发展。按照“有钱种什么”的原则，以“4+4+2”农业产业格局为基础，积极推进“一镇一特产”、“一村一品”，形成了房湾以旧黄河为轴线的农业园区和省区。以现代农业产业园为核心，东、西、南、北、中地区特色农业区“一带、两核、六区、多园”农业布局，促进农业增产增效。其中，味集蟹黄米、双沟鲜玉米每亩产均超万元。

拓展农业产业链。大力推进高标准农田、万吨级冷库和农业龙头企业建设，大力发展初精深加工、冷链物流等产业，积极培育农业品牌，推动农村初级、初级、初级、初级、初级深度融合发展。大力发展二、三产业，增强农业综合竞争力。目前，县、镇、村四级农业生产经营体系已初步建立。投资9.9亿元，建立1个县级、18个乡镇级农业公司，引导和支持466个村集体合作社发展鲜玉米、稻蟹共生等生态有机产品。农业。建成高标准农田87.6万亩，设施农业37.5万亩，万吨级冷库15个。拥有农业龙头企业184家，村集体收入达到28.8万元。 4家企业首批在江苏股权交易中心农业板挂牌。品牌方面，“彭城谷黄河”牌大米荣获“江苏好米”金奖，珍珠花生荣获“江苏十大好粮品牌”，“遂宁花生”等13个地理标志认证商标已受理申请，受理申请数量位居全市第一。

系统耦合强化改革创新

围绕冲刺全面建成小康社会，不断加大改革创新力度，充分考虑农业农村改革举措之间的耦合性，使政策导向相互配合，推动农业农村改革取得更大成效。在实施过程中相互配合，在实际效果上相互补充，着力解决全面建成小康社会的痛点、堵点、难点。

密切关注牵引改革。每年编制事关全县改革发展稳定十大事件，重点推进以土地综合整治、“同乡”布局调整、农村产权制度等综合改革带动的新农村社区建设。土地制度，引导县域整体发展。近年来，全县累计新增耕地2.9万亩、建设用地1.5万亩和土地流转指标，完成指标交易1.3万亩，为全面建成小康社会提供了充足的要素保障方式。

做好包容性改革。聚焦人民群众关切，积极推进城乡教育一体化、医联体建设等一系列改革。 2018年，新建（改扩建）学校77所，8个镇卫生院、44个村卫生室达到省级示范标准，有效提升教育、医疗等公共服务资源均等化水平。推动办理残疾人证等61项便民服务进镇，极大便利了群众生活。创新实施乡镇综合执法改革，有效解决基层治理难题，成为全省行政执法体制综合改革试点县。相关做法在全市复制推广。

做好改革保障工作。我们在县乡率先成立全面从严治党主体责任办公室和乡村振兴办公室，定期选派优秀年轻干部到农村“第一线”担任“第一书记”一、全面加强基层党组织建设。制定村干部薪酬正常增长与村集体收入增加挂钩的奖励机制，畅通人才选拔渠道，吸纳涉农专业技术人员700余人，打造“三农”工作队伍懂农业、爱乡村、爱农民。

摘自《群众》2019年第8期，原标题《用系统思维解决乡村振兴问题》