我国食品成“香饽饽”中国国家认证机构杂乱无监管

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“近年来，我国有机食品

发展良好，需求不断增加，但可信度低，消费者对有机食品是否真的多产生了怀疑。

记者调查发现，虽然我国对有机食品有严格的规定，但认证机构杂乱无章、参差不齐，缺乏监管，部分食品被贴上有机标签，但在生产过程中却使用了农药和化肥。

专家表示，有机食品是我国农业供给侧结构性改革的重要方面，要加强各环节有效监管，加快信用体系建设。

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有机食品成为“芬芳食品”

随着居民消费水平的提高，我国食品消费正在从“吃得好饱”向“安全健康”转变，其中纯天然无公害的有机食品正在变得“香”。

记者近日在北京市东城区一家“华联精品超市”看到，标有“有机食品”的专柜顾客络绎不绝，虽然价格明显高于同类产品，但仍有顾客将贴有“有机认证”标识的黄瓜、西红柿、猪肉等农产品放入购物车。

北京的龚女士是一家有机超市的“常客”。她告诉记者，她选择有机蔬菜是因为她想吃得更健康。“虽然有机蔬菜的价格比普通蔬菜高，但对于老人和孩子来说，有机蔬菜还是比较让人放心的。

消费端的旺盛需求自然会传导到生产端。

近日，在黑龙江省绥岭县天华农场大豆种植基地接受记者采访时，天华农场负责人孙强表示，农场已划转耕地2.3万亩，实行牛马养殖、人工除草、农肥，全部发展有机农业及其有机大豆， 玉米、大米销往全国各地，目前有10项有机产品认证。

北京的蒋玉红女士在北京郊区开发了一个有机农场。现在姜玉红的农场已经积累了2万多名家庭成员，200多名企业成员，并在北京、上海等地承包了7000多亩土地，全部种植有机蔬菜。

据中国认证认可监督管理委员会登记管理部副部长何晓群介绍，我国有机农业种植面积占全国农业耕地面积的1.1%，与世界平均水平基本持平。“虽然与发达国家5%的一般水平还有距离，但我国有机农业发展迅速，认证证书数量以每年10%以上的速度增长。何晓群说。

黑龙江省绿色食品产业发展领导小组办公室副主任徐晓伟表示，消费者越来越重视食品安全，对有机食品的需求以每年20%以上的速度增长。国际咨询公司麦肯锡（）在2015年对中国44个城市的10，000名消费者进行了调查。调查显示，尽管价格高昂，但50%的消费者表示愿意追求包括农产品在内的高品质产品。

数据显示，截至目前，我国有机产品总产值1364亿元，内销约360亿元，有机标签备案17.4亿张。共有56家认证机构开展了有机产品认证活动，11，051家企业获得了17，104份有机产品认证证书。有机植物生产面积达194.5万公顷，畜牧水产品总产量135.2万吨，产品加工量达228.4万吨。

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认证有机标签随意粘贴

记者调查发现，中国有机食品市场在认证和标签方面存在诸多问题。在哈尔滨一家超市，记者看到一种标有有机标识的酱油产品，但没有看到认证机构。根据我国有机食品相关规定，合格的有机产品必须包含有机认证标签、有机代码和认证机构名称。

此外，记者还发现广东深圳有一家所谓的“有机生产”农场，主要销售蔬菜和鸡蛋，实行会员制，其季度食材“套餐”价格从1200元到2200元不等。业内人士认为，像这样宣传“有机”的农产品经营者越来越多，目前还没有有效的监管手段，导致“假”有机产品泛滥，扰乱市场环境。

“真正的有机产品需要认证标签、有机代码和认证机构的信息，所有这些都是必不可少的。中国认证认可监督管理委员会注册管理部副研究员陈恩成介绍。然而，记者采访发现，很多商家打着“有机生产环境”和“有机生产方式”的旗号，其真实性往往难以让消费者辨认。

黑龙江省盐寿县新河有机水稻专业合作社通过水稻覆盖技术种植了3800亩有机水稻，经过几年的发展，合作社初具规模，但合作社董事长姚洪亮却非常郁闷。“开发有机大米非常困难，不仅投资成本高，生产工艺也非常严格，而且有些企业只是花钱买一个有机认证，按照非有机大米生产，贴上有机大米的标签，价格会翻倍，但它比我们更有利可图。姚洪亮说，“这种情况比较普遍，扰乱了有机产品市场，我们束手无策。"

业内人士表示，这是因为认证机构混乱、参差不齐且缺乏权威。黑龙江省的一个合作社于2012年开始开发有机大米，经过三年的轮换期，于2015年开始有机认证。其合作社负责人表示，社会上有机认证机构比较多，收费多少，没有统一的认证标准，一开始不知道该选择哪一个，还是在当地农业部门的推荐下，我选择了认证机构进行认证。

据了解，目前全国有机产品认证生产企业超过1.1万家，全国范围内出现了一批以有机产业为主业的行业协会和组织，记者在“全国组织代码信息验证”系统中以“有机”、“协会”、“联盟”为关键词进行查询， 并发现有304个相关行业组织，主体迷茫，无法判断是否真的存在。中国农业大学研究员王震表示，中国的有机认证整体上并不具有权威性，颁发的认证和认证对消费者来说没有公信力。

根据有关规定，在中国境内开展有机产品认证和认证咨询的机构，应当经国家主管部门批准，否则行为违法。目前获批开展有机产品认证的机构有23家，可开展有机产品认证咨询的机构有25家。记者在网上搜索相关有机认证机构时发现，很多开展有机认证的机构并没有出现在中国认证认可监督管理委员会官网的名单中。

同时，有机认证过程中的一些操作过于随意。一位开展有机种植的业内人士告诉记者，一块面积为1000亩的土地，认证机构一般只选择三个样品进行抽样，所以花样很多，比如可以拿出几块地发展有机种植，土壤、产品认证很容易通过， 但其他地块是按非有机生产，最后按有机食品出售。一位农业专家曾介绍过一个真实案例：东北某认证机构曾经将大豆样品送到上海检测，结果发现是非有机的。制造商提议进行第二次检查，该机构从非耕种地区采摘大豆并通过有机认证。

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政策执行和监督有待加强

有机食品有效适应了消费需求升级，是我国农业供给侧结构性改革的重要方面。据悉，我国从2014年4月1日起开始实施《有机产品认证管理办法》，该办法被称为当时业界最严格的“有机”新规。尽管如此，有机食品行业仍然存在各种问题，引起了行业对有机食品质量和安全的广泛关注。

为此，专家建议，应加强社会诚信体系建设，加大惩戒力度。爱格农业高级分析师马文峰表示，要构建社会诚信体系，生产有机产品的企业要树立品牌意识，最好打造从田间到餐桌的全产业链模式，产业链封闭运作，渠道严格管理，加大对造假者的惩治力度。

二是继续加强执法检查。根据国家公布的认证产品清单，国家农业、环境、质监、工商、出入境检验检疫等有关部门要联合组织开展违法生产有机产品、伪造、冒用、逾期和超限使用认证标志证书的执法检查和产品质量抽查。 虚假宣传等违法行为，从而有效保护消费者的合法权益。

此外，还要加强有机产品的认证和标准执行。王震表示，我国目前的认证机构和认证体系比较完善，但问题在于政策的落实，是否具有实际效用。建议国家认监委充分借鉴国外做法，加大相关国家标准的落实力度，督促认证机构严格按规定开展认证活动，严肃查处认证机构认证后监管不力等违规行为。

专家还建议，应尽快明确“有机食品”的认证标准，清理混合行业组织，并由指定机构或协会进行有机产品认证，以确保有机认证的权威性。

来源丨经济参考报

记者丨记者 王健 孙祁制作丨王琦

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